奏響我國從知識產權大國向知識產權強國邁進的序曲——《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》系列分析之一

2021年9月22日，中共中央、國務院印發《知識產權強國建設綱要（2021－2035年）》（以下簡稱“《綱要》”），《綱要》從六大重點任務入手，對未來十五年我國如何具體實施知識產權強國戰略，進行了具體謀劃。中國信息通信研究院知識產權中心將發布系列文章，對《綱要》進行全方位的分析，以饗讀者。本篇為系列文章第一篇，著重于對《綱要》出臺的戰略背景進行分析。

一、發揮知識產權創新牽引作用，有效推動我國經濟高質量發展

2021年9月20日，世界知識產權組織（WIPO）在日內瓦發布了《2021年全球創新指數》報告。報告稱，自2013年以來中國排名持續穩步上升，這“凸顯了中國政府政策和激勵措施對于促進創新的持續重要性。”隨著我國經濟社會發展邁入新的階段，推動經濟高質量發展已成為促進我國經濟持續健康發展的必然要求，而創新是引領高質量發展的重要源動力。知識產權作為承載創新、激勵創新的重要方式，已成為國家發展的戰略性資源和國際競爭力的核心要素。因此《綱要》圍繞充分發揮知識產權對創新激勵保障、有效促進我國經濟社會高質量發展的目標，從知識產權制度、知識產權保護體系、知識產權市場運行機制、知識產權公共服務體系、知識產權人文社會環境、知識產權國際治理六個方面的建立與完善工作入手，對我國知識產權未來的發展方向和具體實施路徑進行了細致規劃。

二、回應知識產權相關挑戰，加快推進我國知識產權改革進程

我國發展已站在新的歷史起點上，需要秉持以問題為導向，更加精準地貫徹新發展理念。新技術、新經濟、新形勢給知識產權制度帶來了諸多挑戰：

第一，新技術帶來的挑戰。以5G+垂直行業融合發展為例，5G標準持續演進，5G技術全力支撐著我國經濟社會向數字化、網絡化、智能化轉型發展；但與此同時，5G+融合產業發展中的知識產權問題依然凸顯，不同行業對于合理的知識產權費用、具體的收費方式等仍難達成共識，不利于融合產業的快速、健康發展。

第二，新經濟帶來的挑戰。我國經濟發展已從高速增長轉為中高速增長、經濟結構不斷優化升級、要素與投資驅動轉向創新驅動的新常態。在此背景下，原有的知識產權發展模式不足以支撐新經濟發展的要求。比如我國有效發明專利產業化率較低，2020年為34.7%；企業境外專利申請活躍性不足，2019年向境外提交專利申請（含PCT）的企業占比僅為3.7%；產學研合作創新還有較大提升空間，如2020年企業與高校及科研單位的專利合作創新率為6.5%。^[1]

第三，新形勢帶來的挑戰。世界經濟格局深刻演變，發達國家愈發“以知識產權為名”來維護其在全球價值鏈分工下的貿易利益，知識產權國際規則的平衡性與普惠性被打破。《綱要》統籌規劃，積極回應新技術、新經濟、新形勢給知識產權制度帶來的挑戰，包括明晰要建立健全新技術、新產業、新業態、新模式知識產權保護規則，加快大數據、人工智能、基因技術等新領域新業態知識產權立法，研究構建數據知識產權保護規則，建立對外貿易知識產權保護調查機制，完善知識產權權益分配機制等，加快推進我國知識產權改革進程。

三、落實總體國家安全觀，指明應對知識產權發展各種復雜關系的根本路徑

隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調整，我國發展面臨的內外部風險空前上升、需要平衡處理的關系也更為復雜困難。總體國家安全觀不僅是一種世界觀，更是一種方法論，從整體和系統的角度對在維護國家安全整體目標下，應如何處理內部與外部、當下與未來、穩與進等各種關系提供了具體的方法指導。^[2]就知識產權發展而言，政府與市場、國內與國際、知識產權數量與質量之間如何有效協調、整體提升我國國家核心競爭力，是新形勢下亟需回答的問題。《綱要》全面落實總體國家安全觀，對如何應對知識產權發展中各種復雜關系，提供了有效路徑：

第一，政府與市場關系的處理。《綱要》明確指出尊重并完善以企業為主體、市場為導向的知識產權高質量創造機制；政府將在建設便民利民的知識產權公共服務體系、面向社會主義現代化的知識產權制度、支撐國際一流營商環境的知識產權保護體系等方面積極發力，共同促進我國知識產權強國戰略目標的實現。

第二，國內與國際關系的處理。國內層面，我們要專注于“干好自己的事情”，從知識產權有效創新、知識產權制度有效完善、知識產權保護體系有效協作等各方面入手，走出一條中國特色知識產權發展之路；國際層面，我們要以國際視野謀劃并深度參與到全球知識產權治理工作中去。包括積極參與知識產權全球治理體系改革和建設、構建多邊和雙邊協調聯動的國際合作網絡等，推動開放包容、平衡普惠知識產權國際規則的建立。

第三，知識產權數量與質量關系的處理。一方面，不忽視知識產權“量”的累積，引導中小企業重視知識產權、加強知識產權布局，深化實施中小企業知識產權戰略推進工程。另一方面，注重提升知識產權發展質量與效益，引導相關主體向“質”的方向轉移。包括深化知識產權領域改革，構建更加完善的要素市場化配置體制機制；以質量和價值為標準，改革完善知識產權考核評價機制等，充分實現知識產權 “平衡發展”與“充分的發展”。

[1] 數據來源：國家知識產權局戰略規劃司、國家知識產權局知識產權發展研究中心，“2020年中國專利調查報告”。

[2] 參見劉馳，“闡釋總體國家安全觀的’三個視角’”，載于《吉林黨校報》2021-5-15.