中國信通院發布《全球數字治理白皮書（2023年）》

以 ChatGPT 為代表的人工智能技術高速發展，推動全球數字化轉型正以前所未有的速度邁進，為全球經濟發展注入了新的動力。數字化技術在各個領域的創新應用，不僅改變傳統產業的商業模式和運營方式，也催生新興產業和就業機會。然而，與數字化發展的迅猛步伐相比，數字領域的發展不平衡、規則不健全、秩序不合理等問題也日益凸顯。

目前，全球數字治理面臨著前所未有的挑戰。

數字發展的不平衡性使得一些地區和國家在數字經濟中處于劣勢位置，面臨數字鴻溝的加深，這意味著一些地區的人們無法充分享受到數字化帶來的便利和機遇，導致經濟和社會發展的不平衡。其次，隨著技術的迅速發展，數字經濟涉及到的法律和規則相對來說不夠完善，無法有效應對新興技術和業務模式的挑戰，為不法分子提供了一些漏洞和機會。此外，全球政治經濟環境的復雜多變也對數字治理提出更大的挑戰，數字治理的國際合作和共識變得更加困難。

因此，深入分析全球數字治理核心議題和重要機制趨勢動態，研究各國數字治理模式和主要經驗，對積極參與全球數字治理進程、合作構建公平、公正、非歧視的數字發展環境至關重要。在這種背景下，2023年12月27日，中國信息通信研究院發布了《全球數字治理白皮書（2023年）》。

《全球數字治理白皮書（2023年）》主要聚焦在以下幾個方面：

1. 全球數字治理面臨復雜多變新形勢。

全球數字化轉型步伐大幅加快，在網絡普及、公共服務數字化等方面表現明顯，數據等要素全球流動保持高位，但同時也導致數字鴻溝的表現形式更為復雜。前沿人工智能“飛躍”突破敲響安全警鐘，人工智能技術軍民兩用、危險難預測、轉移難監測、私營部門主導等特性放大了倫理偏見、虛假信息、隱私泄露、版權侵權等風險，引發數據主權、文化多樣性、勞動替代等討論。中美間數字領域經貿聯系有所下降，與各自經貿伙伴緊密程度有所上升，平行體系風險恐加劇未來協調合作難度。

2. 數字治理焦點議題新方案涌現。

國際社會提出“普遍而有意義的連接”“數字公共產品”等新概念、新模式，數字領域成為全球發展合作的新重點，共同推動聯合國2030可持續發展目標實現。世界主要國家人工智能治理模式初具雛形，大國間圍繞人工智能安全合作共識初建，未來各方如何圍繞透明度、數據集、版權、評估工具等具體領域開展合作仍有待觀察。全球各方數據治理模式分歧長期存在，美國自由主義立場有所收縮；盡管各方在數據治理政策協調上仍有難度，但圍繞特定類型數據流動、隱私安全技術、大數據與發展等領域的合作仍有長足空間。

3. 全球數字治理安排變革加速。

多利益攸關方在聯合國、二十國集團等多邊平臺上日益活躍，數字治理多邊模式和多利益攸關方模式在議程設置、規則塑造上競爭加強。發展中國家參與全球數字治理步伐加快，二十國集團、金磚、上合擴員提升發展中國家制度性話語權，圍繞數字化轉型、人工智能、數字貿易的發展中國家立場日漸清晰。發達國家間合作日趨靈活，在數據和人工智能治理等關鍵規則上尋求共性，圍繞新興技術研究和數字基礎設施建設的合作也有所增加。與此同時，各國均加快數字領域對外統籌協調，數字議題正在成為各國對外政策的關注重點。

4. 全球數字治理正邁入關鍵十字路口。

當前，數字技術應用帶來的發展紅利和全球性挑戰同步顯現，各國圍繞數字技術產業競爭、國際規則及技術標準的博弈日趨激烈。全球數字治理能否從“小圈子”走向平等包容，能否匯聚更廣泛力量，共同應對數字領域發展赤字、治理赤字，取決于各方的選擇。展望2024年，聯合國數字治理架構建設、人工智能國際治理進展、數字領域南南合作等或為全球數字治理提供新的解決方案。

白皮書全文：http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202401/P020240103389490640356.pdf