美國《國家安全戰略臨時指南》主要內容分析

2021年3月，美國總統拜登簽署《重塑美國優勢——國家安全戰略臨時指南》（以下簡稱“臨時指南”），取代特朗普政府2017 年底發布的《國家安全戰略》，在新版《國家安全戰略》制定期間，為政府施政提供頂層指導，以迅速扭轉特朗普執政的積弊。“臨時指南”共包括“序言”“概述”“全球安全格局”“國家安全重點事項”和“結論”五部分，核心內容如下。

一、認為全球安全環境發生五項重大變化

“臨時指南”認為，全球安全環境已發生重大變化，美國已無法簡單套用過往經驗應對當前的安全挑戰，并將全球安全環境的變化歸納為五個主要方面。

一是當前美國面臨的重大威脅不受國界或地理空間的限制，必須采取集體行動的方式予以應對。

強調新冠疫情、網絡與數字化威脅、國際經濟衰退、人道主義危機、暴力極端主義與恐怖主義、核武器與其他大規模殺傷性武器擴散、氣候問題蔓延等當前重大威脅不可能由一個國家單獨解決，沒有美國的參與更不能得到解決。

二是包括美國在內的全球“民主”制度日益遭受圍攻。

宣稱近年來“民主國家”內部的腐敗、不平等、兩極分化、民粹主義等對其法制構成威脅；國家主義、本土主義加劇了“民主國家”的割裂、蕭條與不安全；“反民主”力量利用虛假信息挑撥“民主國家”，推行“威權”治理模式，嚴重破壞現行國際秩序；新冠疫情加劇了上述趨勢。

三是世界力量格局變化產生新的威脅。

認為中、俄、伊、朝以及恐怖主義和暴力極端主義是主要威脅來源。宣稱中國是當前有潛力綜合利用經濟、外交、軍事和技術手段“長期挑戰”現有國際秩序的唯一競爭對手；俄羅斯依舊決心強化其全球影響力、在國際舞臺上扮演“破壞性角色”；中俄均試圖在全球范圍阻止美國維護自身與盟友的利益。

四是美國主導的國際秩序面臨考驗。

認為隨著世界的快速變化和危機的不斷積累，支撐現有國際秩序的各類同盟、機制、協議與規范所存在的缺陷與不平等日益凸顯。許多人（包括美國人在內）對現行秩序能否維持下去心存質疑。

五是技術革命影響廣泛深遠，威脅和機遇并存。

宣稱世界各主要大國正在展開人工智能、量子計算、清潔能源、生物醫學、5G通信等新興技術的競賽，技術革命方興未艾，不僅影響美國人民生活與國家利益，而且新技術的錯誤和惡意運用還有可能引發新的風險，甚至沖突。

二、強調保障美國三項國家核心利益

“臨時指南”強調要針對新的挑戰，以新的方式保障美國三項“持久的核心利益”：

一是保護美國人民的安全。

強調既要應對敵對大國和地區對手的威脅，也要應對非國家行為體和極端主義的挑戰，還要應對氣候變化、傳染病、網絡攻擊、虛假信息等跨國威脅。

二是擴大經濟繁榮與發展利益。

將美國經濟利益重新定義為“美國工薪家庭生計”，而不是企業利潤或國家財富總量；把在公平和包容性增長基礎上促進美國經濟復蘇放在緊迫位置，鼓勵創新、增強國家競爭力、重建美國關鍵產品供應鏈、擴大全民發展機遇。

三是踐行并捍衛作為美國生活方式核心的民主價值觀。

要“重振民主”，對內踐行、對外捍衛美國價值觀，包括團結全世界“民主”國家，挫敗對“自由社會”的威脅。

三、提出五個方面的重點措施

對外政策方面，重視運用非軍事手段、強化盟友關系和奪取國際合作主導權。

一是要改變過度倚重軍隊執行國家安全使命的做法，增加外交投資，強化情報界分析與預警能力，及時應對國家安全挑戰。

二是要重振并革新全球盟友關系。將盟友關系定位為美國“最大的戰略資產”，以應對當前和未來的共同威脅。

三是要重新支持國際合作，快速奪回國際機制領導地位，要在全球氣候變化、疫情防控、國際軍控等國際治理的重點領域重獲或鞏固全球領導地位，與盟友合作改革世貿組織，創造新的國際貿易規則以“增進公平”。

國內政策方面，強調促進公平、重建美國國內秩序、維持美國創新優勢。

一是要實行有利于全民而非少數權貴的經濟政策，強調貿易政策必須“壯大美國的中產階級、創造更多更好的就業機會、提高工資待遇”。

二是重申拜登競選期間提出的把美國“重建得更好”口號，恢復人民對政府的信任、重振美國核心價值觀，解決系統性種族歧視、暴力極端主義等社會問題。

三是要加強科技創新，通過移民政策與加強理工科教育擴大科研人才儲備，加強科技基礎建設，實現和鞏固美國長期戰略優勢。

軍事方面，強調謹慎使用武力，維持美軍戰備與裝備優勢。

一是承認軍事力量依然是美國的“決定性優勢”，必要時將“毫不猶豫”地使用武力捍衛至關重要的國家利益。

二是給軍事行動設定了三個條件：“目標和任務明確可實現”，“武力與資源相匹配并作為綜合戰略的一部分”，“符合美國價值觀和法律并得到美國人民知情同意”。

三是提出美國應盡量與盟友共同開展軍事行動，避免陷入傷亡慘重、耗資巨大的“長期戰爭”。

四是強調維持美軍戰備狀態，確保美軍是“世界上最訓練有素、裝備精良的部隊”，有能力擊敗各種新型威脅。

五是調整裝備建設投入，從老式平臺和系統轉移到面向未來的尖端技術和先進能力上。

意識形態方面，強調要與盟友共同“重振全球民主”。

聲稱要與志同道合的盟友聯手打擊以“民主國家”為對象的新型攻擊，包括跨境入侵、網絡攻擊、虛假信息、數字威權主義、利用基建與能源進行脅迫等；重點打擊“威權國家”利用腐敗破壞“民主制度”的行為；發展和保護重要可靠的供應鏈和科技基礎設施，主導新興技術、環境、人權等領域國際規范的建設。

對華政策方面，提出贏得與中國的戰略競爭。

一是提出要恢復美國的信譽，重新主張全球領導地位，確保國際秩序由美國而非中國主導。

二是要加強對中國的技術封鎖，要求確保美國公司不以“犧牲美國利益和價值觀”為代價與中國開展經貿往來。

三是利用外交和軍事手段，遏制中國對美國及其盟友“安全、繁榮和民主”的威脅。

四是重視對中國的意識形態輸出。

五是要以“務實”態度與中國開展必要合作，提出要在氣候變化、全球健康安全、軍備控制、防擴散等關乎兩國命運的問題上與中國合作，同時要通過外交手段降低雙方誤解或誤判形勢的風險。

（藍海星：謝忱 王兵）