中國信通院肖榮美：加速產融合作機制創新 加大工業綠色發展領域金融支持

作者：中國信息通信研究院政策與經濟研究所副所長 肖榮美

習近平總書記指出，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。工業是實體經濟的主要載體，實現綠色發展，重點在工業、難點在工業、突破點也在工業。為更好地實現金融支持工業綠色發展，工業和信息化部、人民銀行、銀保監會、證監會聯合印發《關于加強產融合作推動工業綠色發展的指導意見》，系統部署產融合作工作任務，全面推進產融合作機制創新，引導金融資源更多地向工業綠色發展領域匯聚。

一、工業綠色發展對產融合作提出了更高的要求

以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，高度重視碳達峰碳中和工作，圍繞碳達峰碳中和作出了一系列決策部署。工業是實體經濟的主戰場。“十三五”時期，我國工業綠色轉型發展效果顯著，對生態環境改善和能源資源節約作出了積極貢獻，有力支撐了國民經濟高質量發展和生態文明建設。“十四五”時期，工業綠色發展任務依然艱巨，實現碳達峰碳中和“3060目標”需要多方協同、多措并舉、改革創新，持續推進工業綠色發展進程。

工業綠色發展是一項復雜的系統性工程，需要實現綠色技術創新應用、能源與產業等結構的優化調整。在過往的實踐中，產業政策的主要目標是生產率提升和收入增長，這一目標通常是基于企業等市場主體的互動和博弈，通過找尋最有利可圖的技術和商業模式而實現的。因此，產業政策往往只在技術應用初期階段提供少量、普適的優惠與補貼。然而，綠色低碳的發展邏輯意味著，在環境可持續的方案與環境不可持續的方案相互競爭的情況下，將環境因素全面核算并納入生產成本，就必須采用強有力的政策以加速系統性技術的替代、能源與生產結構的調整。因此，相比于過往產業政策實踐，實現工業綠色發展的任務更為艱巨，更加需要金融資本的投入作為保障，對產融合作也提出了更高的要求。

二、產融合作的高效推進需要體制機制全面創新

引導金融支持工業綠色發展，單靠市場信號與金融業自發性的行動效度有限——工業生產的系統性意味著金融支持既要有重點又要有廣度；綠色發展的綜合性意味著項目時間跨度并不一致，必要時甚至需要提供長期性的補貼計劃和財務擔保。這要求產融合作要在認定標準、信息披露、平臺載體等方面加強協同，不斷實現體制機制創新，以更好地支持工業綠色發展。

一是綠色標準匱乏導致綠色項目、綠色企業難以識別，需要系統性的標準制定。防范風險是金融永恒的主題，商業可持續是金融能夠長久支持工業綠色發展的基礎和前提。當前，我國針對工業綠色項目、綠色企業的評估標準仍待統一，金融機構找不準、找不到服務對象，綠色投資項目“洗綠”“假綠”時有發生。因此，需要盡快完善綠色金融標準，建立綠色項目庫，實現金融資金與綠色項目、綠色企業的有效對接。

二是工業綠色發展涉及領域廣、參與主體多、項目周期長，需要數字化的支撐載體。基于新一代信息技術能夠搭建更為便捷、智能、高效的綠色金融綜合服務平臺，這有利于進一步減少環境氣候相關信息的不對稱性，并建立覆蓋面更廣的環境信息披露制度；有利于減少項目對接成本與審核流程，幫助綠色項目與金融機構實現精準快速對接。因此，需要深化應用工業互聯網、區塊鏈、大數據等技術，依托數字平臺，加快實現工業企業綠色發展相關信息的披露，完善線上對接與審批渠道，促進供需雙方高效精準對接。

三是系統多樣的工業綠色變革要求全流程的資金支持，需要特色化的金融產品。當前，綠色金融產品與服務的結構相對單一，通過傳統金融產品與服務支持節能環保、清潔能源、清潔基礎設施等項目較多，但難以滿足綠色新技術研發與應用、創新創業型環保企業發展以及不同區域差異化綠色融資等需求。因此，要在用好用足傳統金融工具的基礎上，在信貸、基金、保險、資本市場等方面開拓創新、狠下功夫，滿足工業綠色發展對于多樣化金融產品與服務的現實需求。

三、全方位推進機制創新強化工業綠色發展金融支持

《指導意見》全面剖析當前產融合作支持工業綠色發展過程中面臨的痛點與難點，切實提出標準制定、服務載體以及產品創新等多項具體政策舉措，著力促進產融合作體制機制創新，夯實金融支持工業綠色發展的能力。

一是建立健全碳核算和綠色金融標準體系、完善工業綠色發展信息共享機制。《指導意見》高度重視標準體系的健全與統一：第一，強調構建工業企業碳核算方法、算法和數據庫體系，推動碳核算信息在金融系統應用，強化碳核算產融合作。第二，提出要全面建設完善支持工業綠色發展的綠色金融標準體系，并積極推動國內國際綠色金融標準的融合；第三，提出建立工業綠色發展指導目錄和項目庫，著力解決金融機構“找不到”“找不準”工業綠色項目的難題。《指導意見》系列政策措施的發布和實施，將有助于緩解當前碳核算、綠色標準匱乏以及綠色項目、綠色企業難以識別等問題，真正實現通過產融合作支持工業綠色發展。

二是以數字化、智能化、網絡化夯實產融合作平臺基礎。《指導意見》指出要將國家產融合作平臺作為金融支持工業綠色發展的重要載體，完善平臺功能，增設“工業綠色發展”專區；強化數據對接，推動建立跨部門、多維度、高價值綠色數據對接機制；優化服務質量，探索構建系統直連、算法自建、模型優選、智能對接、資金直達的平臺生態，推動金融資源精準對接企業融資需求，提高平臺服務質效。《指導意見》系列政策措施旨在進一步加強金融支持工業綠色發展的溝通連接效率和服務質量，有效減少金融機構獲客成本、企業綠色發展融資成本，進一步擴展產融合作空間。

三是要用足用好現有金融工具、積極開展金融產品和服務創新。《指導意見》聚焦信貸、基金、保險、資本市場等領域，一方面提出依法合規用足用好現有金融政策工具，在直接融資、間接融資等方面協同發力，進一步擴大工業綠色發展領域資金供給規模；另一方面提出在風險可控的前提下，加快金融產品與服務創新，引導金融機構開發碳債券、碳基金、碳保險等氣候友好型金融產品和服務。加強金融科技應用，鼓勵企業發展供應鏈金融，探索碳核算、碳足跡等認證業務。推進改革創新試點，積極打造綠色金融示范區形成示范帶動效應。《指導意見》瞄準綠色金融產品與服務結構相對單一的實際情況，回應了產融合作推動工業綠色發展的重點問題，腳踏實地、改革創新，加快推動工業綠色化轉型升級，助力實現碳達峰碳中和目標。