“大安全”理念下基層人民銀行安保工作轉型升級路徑

文 / 中國人民銀行定西市中心支行    陳東 雷澤淵 羅得翔

安全事關人民銀行發展穩定大局。隨著外部環境不斷變化，安全保衛傳統的工作思路、方法和舉措已不能適應新形勢下的安全工作新要求，亟待把總體國家安全觀的思想付諸于基層人民銀行安全保衛業務實踐。如何深化落實“大安全”理念，促進基層人民銀行安全保衛工作高質量發展，需要我們認真思考研究。

定西市中心支行落實“大安全”理念的主要實踐

“大安全”管理理念的深入實施，對基層人民銀行安保部門職能提出了新的履職要求。落實到具體行動上，既要確保發行庫、發行基金、槍支彈藥、基礎設施等重要目標的絕對安全；又要保證干部職工工作環境、場所及人身安全；既要應對現實威脅、妥善處置突發情況，又要時刻關注、評估和防范化解外部事件的潛在威脅。

1.以體制機制建設為抓手，逐步建立現代化安保綜治大格局。市縣行均成立了由一把手擔任組長或第一責任人的社會管理綜合治理暨平安央行創建工作領導小組、禁毒工作領導小組、國家安全人民防線建設領導小組，形成了指揮統一、職責明確、行動有序的安保工作體系。同時，堅持以制度建設為工作落腳點，強化制度執行力，推動安全保衛工作取得實效。近年來，全市人民銀行保衛部門根據工作實際查漏補缺、修訂完善，切實做好文件制度的“廢改立”工作。2020年，保衛部門共梳理完善辦公制度、規章制度、管理制度36項，按工作實際修訂完善安保應急預案8項、崗位職責12項并匯編成冊，建立健全了轄區高效安全的現代化安全管理工作制度體系。反恐、禁毒、安保、平安建設“四位一體”全面推進，形成了安全保衛工作立體網絡，基本適應了經濟新常態的工作要求。如：針對員工的包裹、快件逐年增多、隨意堆放，快遞員出入辦公樓頻繁的現象，保衛部門及時進行風險預測，修訂完善辦公區域人員出入管理制度，對包裹快件的投遞、攬收環節制訂安全防范措施，有效防范了安全風險。

2.以提升現代化水平為目標，安全保衛信息化建設全面推進。近兩年，隨著人民銀行總行“安全保衛業務管理系統”與所屬分支機構“四級聯網”的全面實施，定西市中心支行及轄屬3個有庫縣支行的安全技術防范信息化建設日趨成熟，安全保衛管理電子化、網絡化水平全面提升。中支機關和轄屬縣支行安防系統覆蓋了人民幣發行庫區及周界、機關辦公區出入通道和重要部位，傳輸信號實現了從模擬到數字的更替，提升了視頻監控畫面的質量和效果。報警與視頻監控系統、門禁管理系統、消防控制系統廣泛運用，人民幣發行基金運輸和押運車輛實現了衛星定位跟蹤，重點要害部位實現了與當地“110”報警聯網。發行庫守衛工作達到環境全面封閉、值班寬敞舒心、生活充分保障、設施購置齊備、通訊聯絡暢通、處置情況高效的總目標。

3.以重點領域為落腳點，安保風險防控能力明顯加強。全市人行將確保發行庫、發行基金、槍支彈藥、基礎設施等重要目標的絕對安全以及保證干部職工工作環境、場所及人身安全為工作重點和落腳點，把工作基點放在有效預防、管控、應對和化解各類安全風險上。一是完善安全風險預警機制。按照分級管理和“誰主管、誰負責”的原則，加強安全保衛風險隱患和薄弱環節的風險識別、分析和評估，有針對性地采取風險應對措施。定期對重點領域、關鍵部位和風險環節進行安全風險分析，強化監測監控、預報預警，及時發現和消除不安全因素。針對重大節日、重要時段和敏感時點，加強風險預警和管理要求提示，突出工作指導，提高安全風險識別和應對能力。二是強化重點領域風險防控。按照分級管理和分類指導原則，抓好發行庫、機房、基建項目等重要場所以及守衛押運、槍彈管理、交通車輛、反恐防暴、食品安全衛生、水電氣等重點領域的安全管理和風險防范。加強對下轄單位的檢查指導，采取全面檢查、交叉檢查、突擊檢查、遠程抽查等方式，督促問題隱患排查治理，幫助被檢查單位提高工作水平。完善隱患整改評價制度，定期分析評估隱患治理情況，重大隱患實施動態全程監控。定期對重點目標、要害部位存在的風險進行排查、過濾、梳理，把各類風險隱患全部納入工作視線，對安全管理過程中可能產生的道德風險、操作風險發出預警。如：將槍支彈藥管理各個重要環節的操作要求細化、規范，提出槍彈管理“十個嚴禁”風險警示。再如：針對共享單車亂停放對辦公樓和發行庫管理產生的負面效應，準確作出禁入辦公區域樓院的安全提示。

4.為安全管理體系提供人才保障，全面加強人員隊伍建設。近年來，中心支行為克服安全保衛部門人員不足、隊伍老化、適應遲緩等困難，采取多種方式，提高人員素質，加強隊伍建設。一方面，通過比賽歷練隊伍。以參加“蘭州中支保衛人員崗位技能練兵比武競賽”為契機，組織保衛人員開展了為期兩個月的理論學習、技防監控操作訓練、槍支分解結合訓練、實彈射擊訓練以及體能訓練。另一方面，通過邀請各級專家開展安全講座，提升全行職工固守安全的責任意識。中心支行每年都邀請反恐、禁毒、交警、消防專家到單位開展專題講座，針對專項工作實施講解、演練。邀請黨校、政法委、國家安全局專家講授安全形勢，進一步提升中心支行的安全工作水平。同時，以保衛文化建設為平臺，重點抓好應急處置教育、反恐防恐教育和安全生產教育，通過崗位培訓和黨性教育，全面提升保衛隊伍整體素質。定期組織學習社會綜合治理法律法規、守備值班管理制度、發行庫區管理制度等一系列安全制度，加大對保衛人員的整治教育。開展了火災逃生、押運突發事件、金融穩定等應急演練，提高各應急部門、機構、人員之間的協調性，增強員工應對突發重大事故救援的信心和應急意識，全力營造“平安央行、人人有責”的濃厚氛圍。

基層人民銀行安全保衛與安全生產面臨的挑戰

1.治安形勢依然嚴峻。當前，國內外安全形勢正在經歷深刻變化，外部威脅因素不斷增多，內部風險隱患尚未消除，影響社會穩定的問題依然不少，特別是一些非法金融活動引發的群體性事件時有發生，直接影響到各級人民銀行安全履職，一旦出現沖擊人民銀行的群體事件或其他突發事件，勢必威脅發行庫、押運和機關辦公區等目標安全，這給我們的安全保衛工作提出了更高要求。近年來，全國安全生產事故總量、死亡人數、重特大事故均呈下降態勢，但各類安全生產事故仍時有發生，安全形勢仍不容樂觀。

2.加強內部管理需要新舉措。近年來，盡管人民銀行安全保衛工作得到了長足發展，管理水平有了明顯提升，但仍存在諸多短板和不足。一是思想認識不夠到位。對安全保衛工作的領導弱化、邊緣化，部分單位領導班子和干部職工安全意識薄弱，存在僥幸心理和麻痹思想，缺乏紅線意識。二是資源配置不夠到位。一些單位對人力、物力、財力等資源配置和投入統籌乏力，導致安全保衛隊伍、組織保障、基礎建設等各方面欠賬較多，與履職要求不匹配。三是制度建設有待加強。部分現行制度已不能完全適應安全保衛工作發展形勢，執行效果難以保障，安全管理與規范化、標準化、精細化的要求還有差距。從內部看，人民幣發行基金守衛押運安全存在不確定性，安全生產法規及規章制度的執行還不到位，安全風險隱患排查治理還存在盲區與死角，安全工作精細化管理水平還需提升，全員安全防范意識還需要進一步增強，這些都需要關注并加以改進。

3.技防建設缺乏統籌融合。一是信息化建設發展不平衡。總體看，基層人民銀行安全保衛信息化建設還處于拓展階段，安全保衛信息化從項目建設到管理存在較大差異。二是先進信息技術和安防新產品運用相對滯后，利用安防系統對可疑目標進行跟蹤監控分析處于空白狀態。三是信息系統發揮作用不夠。安全保衛信息化建設缺乏統籌規劃，發行庫安防系統相對完善，但辦公區出入管理、消防應急管理信息化技術運用不夠，相關崗位人員系統操作不熟練，科技保衛優勢不明顯。四是安全管理協同還需加強。安全保衛部門承擔著安全監督管理職責，辦公室（后勤服務中心）負責各類設備設施的安全管理和維護保養，其中電力設備設施和消防設備設施的運行維護、機關日常治安秩序維護，多以合同約定形式由物業管理公司提供服務，保衛部門未形成有力的約束監督，存在一定的安全管理風險。

4.保衛隊伍穩定需重點關注。基層人民銀行從事安全保衛工作的專職人員有正式職工、聘用制員工、勞務外包人員，人員素質參差不齊。門衛安保值班人員采取購買勞動服務方式，由當地保安公司或與本單位簽約物業管理公司指派，用工形式與身份的不同、工資收入存在的較大差距，在一定程度上影響人員的思想穩定。保衛人員年齡偏大、年齡層次斷檔是基層央行保衛工作的長期問題，崗位缺乏流動性，人員難以得到補充，隊伍年齡不斷老化、體能不斷下降、能力不斷降低，處理突發事件時力不從心。由于知識面較窄，對電視監控系統僅停留在操作層面，無法排除簡單故障，缺乏計算機操作知識，與守衛值班由人防向技防轉變需要較高專業素養的要求不相適應。

基層人民銀行提升安全保衛效能的路徑

1.樹立“大安全”發展理念。將總體國家安全觀付諸于基層人民銀行安全保衛業務實踐，樹立“大安全”理念，強化“安全就是效益”的觀念，增強憂患意識和底線思維。抓好安全法規制度的執行，有效防范、管理、處理安全風險，既著力解決當前突出的問題和風險，又統籌謀劃應對各種潛在的安全風險，做到未雨綢繆。建立安全管理工作機制，運用新理念提升安全管理效能。堅持“安全第一，預防為主”的原則，牢固樹立“安全穩定沒有平時工作的‘萬無一失’、就會導致關鍵時刻的‘一失萬無’”的理念。逐級落實責任制，領導班子做到第一時間部署安全工作，第一時間解決安全問題，形成主要領導、分管領導、業務部門、員工的梯次安全管理網絡。

2.完善安全工作機制。將社會管理綜合治理與人民銀行安全管理工作結合起來，強化責任傳導，通過簽訂安全責任書、開展工作目標考核等方式，將安全保衛工作責任傳導到每一個層級和崗位，確保安全管理制度和措施落到實處。建立完善安全管理制度和業務操作規程，加強安全精細化管理，做好安全風險預警提示。以防范風險為目標，定期或不定期組織安全生產管理人員排查本單位的事故隱患，安全生產部門及崗位人員適時進行事故隱患自查和巡查，防范履職責任風險。做好系統性金融風險防范，積極開展綜治和反恐工作，做好矛盾糾紛排查化解，保障單位內部安全穩定。

3.提升科技保衛能力。做好安全保衛信息化建設規劃，綜合利用信息資源和信息化手段，統一安全保衛基礎信息管理、安全保衛在線監控、安全保衛應急管理，切實提升安全保衛工作效率。全面升級視頻監控系統，部署越界報警系統，通過對攝像機圖像序列的自動分析，對可能出現的異常目標進行分析、定位和報警，構建對重要區域的全面布防。積極探索推進安防系統智能化建設，在重要部位入口安裝人臉識別系統，探索實踐發行庫聯合值守，加入城市消防遠程監控系統，實現安全防范無盲區，增強安全保衛防控能力和實效。配備具有信息技術知識與技能的專業人員，解決安全技術防范崗位人員專業能力不強的問題，為提升安全保衛工作水平提供人才支撐，最大限度發揮科技保衛優勢。

4.加強安全保衛隊伍能力建設。首先，加強思想教育引導，適時針對保衛人員開展思想政治、制度法規、職業道德和警示教育，樹立自覺遵守和執行落實制度的意識。其次，加強保衛人員管理，隨時掌握思想行為動態，開展談心交心活動，及時化解負面情緒，充分調動保衛人員工作積極性，定期開展職工異常行為排查，防止違規違紀行為。再次，切實解決保衛隊伍人員老化、體能缺乏的問題，根據安全保衛崗位設置，配備與之適應的人力資源，強化人員退出機制，優化保衛隊伍結構。同時，有針對性地抓好保衛人員業務培訓，積極組織開展安全保衛規章制度與業務操作流程學習，組織開展崗位練兵活動，增強保衛人員的業務技能，提升安全保衛工作績效。

（欄目編輯：鄭巖）