彌合法律制度與公眾法律意識鴻溝，提升個保法宣傳效能

為切實增強個人信息保護意識，提高網絡安全防范能力，中國網絡空間安全協會組織相關專家撰寫了面向公眾的法律輔導讀本《個人信息保護通識》，現已由人民出版社公開出版。5月31日，中國網絡空間安全協會聯合多家社會組織和光明網舉辦了《網絡安全法》實施五周年線上座談會并發布了《個人信息保護通識》。

近期，協會邀請《個人信息保護通識》（以下簡稱《通識》）作者開展個人信息保護的宣傳。《通識》能夠幫助公眾去了解權利、運用權利、維護權利、實現權利。本文作者王軍、高成分享了其在研撰中對個人信息保護方面的思考。

隨著大數據時代的到來，個人信息的使用、開發與保護在全世界范圍內取得了空前關注。在現實生活中，部分公眾的個人信息保護意識薄弱，如河南村鎮銀行儲戶被賦紅碼事件，涉嫌嚴重侵害儲戶的個人信息權利。官方的處罰通報反映出個別黨政機關領導，法治意識淡薄，相關人員涉嫌濫用職權，造成了嚴重不良社會影響。無論從國家治理層面來講，還是社會公眾普法教育而言，提升個保法宣傳效能勢在必行。

事實上，我國與個人信息保護有關的立法工作啟動的很早。例如，2005年通過的《刑法修正案（五）》增設了“竊取、售賣、非法提供信用卡信息罪”，2009年通過的《刑法修正案（七）》增設了“侵犯公民個人信息罪”；2012年頒布的《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》首次對在公民個人電子信息的收集、使用、保管等過程中應當遵循的原則、承擔的義務及法律責任作出了較為具體的規定。此后在《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律中都對個人信息的保護作出了相應規定。2020年通過的《中華人民共和國民法典》，更是將個人信息明確納入人格權編并作出了更為詳細的規定。2021年頒布的《中華人民共和國個人信息保護法》是我國的第一部個人信息保護方面的專門法律，既吸納了全球立法的優秀經驗，又充分結合了中國的現實國情，被認為是全球最嚴格的數據保護法案之一，規定了完備的個人享有的個人信息權利，以及個人信息處理者的義務和責任，科學協調了個人信息保護與合理利用之間的關系。

為何立法的不斷推進與現實中公眾的法律意識之間存在某種“脫節”？一方面，法律規范和條文本身高度概括性和抽象性的特點，使得非法律專業人士對法律內容及其適用的理解可能存在偏差；另一方面，我國基礎教育和高等教育中，與法律和法治素養有關的通識教育還存在不足，其無論從內容還是形式上，都需要更加貼近生活、深入人心。因此，法律宣傳在促進法律實施，把法律和制度優勢轉化為治理效能等方面，具有重要作用。

在《個人信息保護通識》（以下簡稱《通識》）的撰寫過程當中，我們首先思考的，便是如何提高法律宣傳的效能，因此尤為關注讀本的通俗性、可讀性和實用性。在撰寫過程中，以問答的形式將高度凝練、抽象化的法律條文轉化為生活化、場景化的語言，總結了生活中網絡及線下常見的與個人信息保護有關的場景，讓一般公眾對個人信息保護與日常生活建立更真切的聯系。同時，《通識》還就公眾如何保護自己的個人信息提供了建議并列出了具體的維權方式。 希望《通識》能夠幫助公眾去了解權利、運用權利、維護權利、實現權利，做自己個人信息的“主人”。（北京韜安律師事務所王軍、高成）