中國信通院潘峰：適度超前推進新型基礎設施建設，打造5G高質量精品網絡
當前，以5G為代表的新一代信息通信技術蓬勃發展，成為經濟社會高質量發展的重要驅動力量，深刻改善著人們的生產方式和生活方式。黨中央、國務院高度重視5G發展，習近平總書記多次指出要加快5G網絡等新型基礎設施建設，豐富5G技術應用場景，“十四五”規劃綱要提出“加快5G網絡規模化部署”、“構建基于5G的應用場景和產業生態”。工業和信息化部深入貫徹落實黨中央國務院決策部署，全力推進5G建設和應用發展，在疫情防控常態化背景下取得了積極的成效。
一、全球領先，我國5G基站數破百萬
1、5G網絡已覆蓋所有地市、97%以上縣區和40%以上鄉鎮
自2019年5G正式商用以來，我國5G建設取得了顯著成效，我國已建成全球規模最大的5G網絡。截至2021年8月底，我國累計建設開通5G基站數達103.7萬個，覆蓋全國所有地級以上城市。全國5G基站數占4G基站比例為18%，平均每萬人5G基站數7.4個。5G網絡建設呈現出東部沿海領先于內陸地區，南方領先于北方的特點。廣東、江蘇、浙江、山東、河南、四川、北京、重慶等省市的5G基站建設規模全國領先。
全國已有超過2900個縣級行政區開通5G網絡，占比超過97%，目前已有29個省份實現了縣縣通5G網絡。全國已有1.4萬個鄉鎮開通5G網絡，占比超過40%。東部地區累計建設開通5G基站51.6萬，占4G基站比例21.4%，每萬人5G基站數為9.5個，在全國處于領先地位。東部、中部、東北區域縣城5G覆蓋比例均已達到100%，西部區域為94%；東部區域鄉鎮5G覆蓋比例為76%，在全國處于領先地位。
我國36個重點城市(31個省會城市和5個計劃單列市)中，超過99%的縣城已開通5G網絡，超過65%的鄉鎮已開通5G網絡。重點城市鄉鎮5G覆蓋比例形成兩個梯隊，第一梯隊的城市有：北京、上海、廣州、深圳、天津、南京、杭州、武漢、成都、鄭州、石家莊、海口、南昌和貴陽；第二梯隊的城市有：合肥、寧波、烏魯木齊、銀川、廈門、太原、昆明、福州、長沙、蘭州、呼和浩特、重慶和青島。
2、形成“以建促用、建用結合”良好局面
我國5G網絡“適度超前”的建設原則為應用發展夯實了網絡基礎。行業龍頭企業充分發揮創新引領作用，積極探索應用場景，在多個領域開展試點示范。
個人應用方面，我國5G應用發展基礎扎實，用戶群體已成規模。基礎電信運營企業積極開展探索5G個人創新應用，在新型信息消費行業重點布局發力，聚焦超高清視頻、云游戲、云直播、沉浸式體驗等領域，以商業模式創新為切入點，分階段逐步推進個人應用走深向實。
行業應用方面，我國連續四年舉辦綻放杯5G創新應用大賽，累計征集5G典型應用案例1萬余項，涵蓋了文體娛樂、賽事直播、居住服務等消費領域以及礦山、醫療、港口、制造等垂直行業，5G應用逐步由試點示范轉向規模化復制推廣。先導行業5G應用率先突破，賦能成效初顯。工業行業圍繞業務需求、運維需求、安全需求和成本需求，形成5G+質量檢測、遠程運維、多機協同作業、人機交互等典型應用，助力降本提質增效。不同工業領域根據自身變革需求及數字化水平，分批次落地應用。目前全國已有124個礦山和90個鋼鐵企業實現5G應用商用落地。能源行業通過5G技術與發、輸、變、配、用五個環節融合，實現發電環節的現場輔助裝配、輸電環節的無人智能巡檢、配電環節的設備故障診斷、用電環節的生產現場監測等典型應用場景，解決環保要求高、信息孤島、設備實時監管難、精細化管理難等痛點。醫療行業融合應用發展迅速，遠程診斷、健康管理等基于視頻與圖像交互的醫療診斷與指導類應用已作為常規方法被應用到各大醫院，有效提升診療服務水平和管理效率。無線重癥監護等基于5G無線采集的醫療監測與護理類應用成為行業的研究熱點，同時積極探索基于視頻與力反饋的遠程操控類應用。
3、我國5G發展走在了世界前列
自2013年以來，許多國家和地區紛紛進行5G戰略布局，美國、韓國、日本、澳大利亞、歐盟等國家和地區陸續發布5G戰略或路線圖。我國高度重視5G發展，將5G作為優先發展的戰略領域，通過搭建推進平臺、布局重大專項、強化政策保障、加強國際合作等措施積極推進5G發展，在各方努力下，我國5G在技術、標準、產業及應用領域已取得明顯成效。當前，5G已進入商用部署的關鍵階段，我國正在以“適度超前”的節奏推動5G網絡建設，積極開展5G行業應用探索，建設5G新型關鍵基礎設施，對推動與實體經濟深度融合，支撐服務高質量發展意義重大。
截至2021年8月底，我國5G基站數占全球比例超過70%，5G終端連接數占全球比重超過80%，5G應用創新案例已超過1萬個，5G標準必要專利聲明數量占比超過了38%，我國5G發展走在世界前列。
二、多措并舉，為5G網絡建設保駕護航
1、國家出臺政策文件指導5G網絡建設
習近平總書記高度重視5G發展，明確要求“加快5G等新型基礎設施建設，積極豐富5G技術應用場景”。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“加快5G網絡規模化部署，用戶普及率提高到56%”、“構建基于5G的應用場景和產業生態”。
工業和信息化部深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同相關部門，積極推動5G網絡高質量建設，先后印發了《“雙千兆”網絡協同發展行動計劃（2021-2023年）》《5G應用“揚帆”行動計劃（2021-2023年）》等，提出“加快5G網絡建設進度”“加強電力和頻率保障”“推進網絡共享和異網漫游”和“豐富5G技術應用場景”等要求。
同時，為及時總結分享全國推動5G建設和應用發展的經驗成果，引導各地繼續加大對5G建設發展的政策支持，工業和信息化部信息通信發展司組織開展5G建設工作總結及典型案例征集工作。根據各省、自治區、直轄市通信管理局報送的5G建設工作案例以及“綻放杯”5G應用征集大賽案例等，組織專家團隊遴選出一批實施成效顯著、復制推廣價值高、具有一定示范作用的優秀案例形成匯編，供各地互學互鑒。鼓勵各地方政府、相關部門、基礎電信企業繼續通力合作，進一步創新實踐，加快推進我國5G網絡集約化建設，為5G高質量發展保駕護航。
2、地方政府積極釋放政策紅利
在工業和信息化部的指導下，各地政府積極創造有利條件，從加強5G基站站址統籌協調、加大5G基站建設資金支持、降低5G網絡用電成本、推進公共資源開放共享和建立聯合工作機制等方面支持5G網絡建設，為5G高質量建設保駕護航。根據調查，全國約92.3%的地市已出臺了支持5G建設的相關政策；68.7%的地市已完成5G專項規劃的編制，其中29.4%的地市已發布規劃；48.8%的地市已將5G站址納入同級國土空間總體規劃并在控制性詳細規劃中予以落實，為通信基礎設施落地提供了空間保障；58%的地市將5G設施建設嵌入到工程建設項目審批流程，與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收；80.8%的地市已建立疑難站址清單督辦機制，有針對性地解決5G建設中遇到的痛點難點問題。
截至2021年8月底，全國省、市、區共出臺5G政策近570個，其中省級67個，市級259個，區級243個。多數政策都對加快5G網絡建設提出了明確任務。支持5G網絡建設政策的出臺，解決了很多以往想解決而沒有解決的問題，但還需要持之以恒發力，加快政策落實落細落地。
3、共建共享取得顯著成效，助力雙碳戰略落地
面對5G投資壓力大、基站選址難等問題，基礎電信企業深入開展5G網絡共建共享，97%以上5G基站通過共享已有站址開展建設。截至2021年8月，中國聯通與中國電信共建共享5G基站超過50萬站，每年可節約用電超過120億度，為雙方累計節省投資超過千億。中國移動和中國廣電5G共建共享加快推進，預計第一批今年年底能夠正式投入使用，明年繼續做深做透5G共建共享，使700MHz 5G網絡能夠成為一張精品網。同時，中國鐵塔積極拓展共建共享新模式，與交通、電力、能源等行業開展多維度共建共享合作，實現跨行業資源雙向開放和共建共享。
推動電信企業積極開展低碳創新經營，穩步落實新基建要求，加快節能減排新技術應用，資源利用效能大幅提升，對實現碳達峰、碳中和目標作出顯著貢獻，支撐雙碳戰略落地。
三、立足當下，打造5G高質量精品網絡
我國在取得5G網絡建設階段性成果的同時，也存在部分重點場所網絡覆蓋不完全，特別是室內覆蓋缺口大的問題。
對5G網絡下一步發展，提出如下建議：一是堅持適度超前的建設節奏。適度超前的網絡基礎設施是應用發展的前提。建議進一步合理精準規劃站址，匹配應用的發展路徑和節奏；二是實現熱點區域網絡深度覆蓋。綜合利用宏站、微站實現協同互補，提升交通樞紐、商業樓宇等人員密集場所的網絡深度覆蓋水平；三是提升鄉鎮5G網絡覆蓋比例。進一步提升鄉鎮5G網絡覆蓋比例，以廣覆蓋低成本方式滿足偏遠地廣人稀區域的5G覆蓋需求；四是著力保障5G網絡質量提升。強化5G和4G網絡協同發展，提升用戶業務訪問體驗。探索不同場景網絡性能需求，定期開展網絡質量評測工作。
立足當下，以5G領銜的新型基礎設施正在成為全面構筑我國經濟社會數字化轉型的新支點，成為推動傳統產業轉型升級、激發數字經濟創新活力的動力源。放眼未來，筑牢5G基建，必將引領制造強國、網絡強國、數字中國建設提速增效，助力經濟社會高質量發展邁出更大步伐。
