開發革命性網絡能力的四個基本規則

美國國防部正在執行一項具有挑戰性的任務，為有限的沖突和新出現的近鄰威脅做好準備。

這項任務需要在充滿利用人工智能、機器學習、數據分析和物聯網技術突破的廉價商業生產系統的惡劣環境中運行。這些革命性的進步將使敵軍能夠基于傳感器認知做出閃電般的作戰決策，并允許實時數據驅動的部隊同步以補充人類觀察和決策。

這些能力將使傳統上較弱的部隊能夠在美軍甚至將力量投送到作戰環境中之前，掌握主動權并執行必要的決策和行動鏈，以消除對手的能力。采購成本低于 100 萬美元的武器系統將有可能消除價值數十億美元的武器系統，如海軍航母編隊、有人駕駛戰斗機和綜合導彈防御系統的有效性。

美國國防采購流程必須改進開發步驟之間新技術的轉移和最終用戶反饋，實施經過驗證的早期開發設計流程，并更好地激勵商業開發商參與國防能力開發，以在新的運營環境中競爭。

美國國防部認識到，作為其預算支柱的一些遺留特許系統將在未來的作戰環境中可能成為負債。例如，五角大樓正在逐步淘汰 JSTARS 空中監視能力，美國海軍陸戰隊決定停止使用易受攻擊的兩棲艦艇。

這些努力是令人鼓舞的，并將阻止數十億美元的專項資金用于開發更有效的解決方案。但該部門不能僅僅依靠削減計劃。現有的采購流程并非旨在開發在未來作戰環境中競爭所需的新解決方案或將它們集成到現有防御能力中。該流程需要改革其新產品開發原則并完善其組織結構，以吸引必要的商業開發人員和人才，以創建應對這些新威脅的超強能力。

為了應對這些威脅，重要的是不要只專注于將最新的可用技術集成到現有平臺中。在以前的國防和商業項目中，簡單地將新技術添加到為日益過時的作戰環境而設計的現有平臺上已被證明是失敗的。將人工智能和新技術成功應用于戰術能力的網絡化能力將是一步一步的進化，而不是一次性的災難性革命。需要新的商業開發激勵措施、組織結構以及增強的測試和評估能力來有效地管理這種逐步演變。

需要實施早期的系統現場測試競賽，以激勵和降低商業開發商開發有風險的創新解決方案的風險。最新的商業部門開發管理流程對于實現開發里程碑和按時交付能力是必要的。

最近出版的兩本基于歷史分析的書籍為如何創建實現這些目標所需的組織環境和發展思維方式以及提高革命性防御解決方案的早期開發成功提供了極好的指導。Loonshots的“如何培養贏得戰爭、治愈疾病和改造行業的瘋狂想法”，作者 Safi Bahcall，書中描述了最大限度提高有效創新解決方案開發成功率的研發管理概念。Christian Brose 的“殺傷鏈：在高科技戰爭的未來保衛美國”一書描述了新出現的作戰威脅環境，并推薦了在當前采購系統內工作的方法，以激勵風險和未經證實的解決方案的開發，這些解決方案很快將成為美國國防戰略的支柱。

這兩本書中解釋的概念可以描述能力采購過程的一系列組織變化，這些變化將確保美國軍隊在未來的潛在威脅下保持作戰優勢。

當前的采購流程阻礙了新的革命性能力的發展。使用經過數十年發展完善的獨立用戶需求文檔，可以更輕松地改進和改進現有系統。Loonshots 中的 Bahcall 是指這些現有系統，這些系統對商業開發商來說風險較低，并且作為特許經營權已經成為國防資金的基石。如果只利用當前的采購流程，風險更高的新解決方案將繼續在采購流程中被特許經營商排擠。

在過去的 40 年里，美國國防部一直保持著一個能力開發和采購系統，主要是資助、開發和構建特許解決方案，而不是革命性的創新。

Christian Brose在Kill Chain 一書中指出，由于開發過程緩慢、需求不可預測和有偏見的評估標準，許多商業技術部門和私人資本已經不再將資源投入到早期的防御解決方案開發中。這創造了一個綜合的商業國防工業，依賴于開發風險較低的特許經營權，這些特許經營權在每個融資周期中都得到持續和改進。

但美國軍方需要的新網絡解決方案并不是特許解決方案。它們是高風險、新功能的解決方案。開發激勵、流程和組織能力需要在早期開發階段針對新的能力解決方案進行定制。

私營商業公司和政府組織都必須感到，為培育早期創意而采取的激勵措施和新流程可以減輕將資源花費在新生創意上的風險。

當前的采購流程具有迷宮般的階段門和設計審查，旨在盡快消除無效和不必要的早期開發。這些善意的努力通常會扼殺具有更高風險設計并需要更深入分析以集成到運營和組織能力中的新系統。

Bahcall 提供了一系列行之有效的規則來防止早期開發項目風險的問題。它基于 Vannevar Bush 實施的組織原則，同時通過高風險的二戰武器采購過程管理雷達等早期革命性解決方案的開發。

Bush 從 Theodore Vail 和 Frank Jewett 那里學到了這些規則，他們是歷史上最成功的工業研究實驗室貝爾電話實驗室的領導者。使用這四個規則，即 Bahcall 認為的 Bush-Vail 規則，開發了晶體管、雷達、太陽能電池、基礎編程語言和數字攝影基礎等創新。

原則的總體目標是確保早期開發在遇到第一個設計障礙時進行早期迭代原型設計時不會被取消。這些原則還解釋了這樣一個事實，即新開發所需的問題解決和思考與有效更新穩定增長特許經營解決方案所需的不同。這些適用于美國國防部采購流程的規則有四個主要概念。

流程經理必須將特許經營解決方案改進和早期新解決方案的開發流程分開。這些新流程將不可避免地包含在其中，需要通過快速的用戶反饋循環和高層領導的頂級保護來解決。

此外，根據開發階段調整評估方法和組織結構。專注于六西格碼和全面質量管理等效率系統可能有助于改進專注于特許武器系統維護的項目，但它們將扼殺將產生下一代創新的早期開發項目。

接下來，組織必須專注于管理早期開發能力向作戰環境的轉移。新的組織重點必須放在科學家與探索新突破的私營公司和該領域的士兵或組裝現有能力的主要承包商之間的接觸點上。

Bahcall 重申，從開發人員到現場單位的錯誤轉移不應該是唯一的焦點。另一個方向的信息傳輸同樣重要。沒有任何產品第一次就能完美運行。如果開發人員忽視來自現場單位的反饋，最初的熱情可能會迅速消退，一個有前途的計劃將被放棄。例如，早期的飛機雷達實際上毫無用處；飛行員忽略了它。為了解決這個問題，布什確保飛行員回到科學家和開發人員那里并解釋他們為什么不使用它。原因與技術無關：處于激烈戰斗中的飛行員沒有時間擺弄早期雷達箱上復雜的開關。用戶界面很糟糕。科學家和開發人員迅速創建了一種自定義顯示技術，現在人們熟悉的掃線和移動點。雷達隨后徹底改變了戰斗的方式。

領導者必須灌輸系統思維，而不是只關注采購過程的結果。他們必須分析過程如何進行并改進用于實現結果的過程。這說起來容易做起來難，但應該將其作為一種心態灌輸給所有負責確保開發和正確實施正確解決方案的組織成員。Bahcall 指出，該原則非常廣泛地適用于該過程。組織很容易分析為什么新解決方案不起作用。可能是確定維持計劃不充分，或者最初的培訓計劃可能無效。這就是結果心態。

組織將從分析他們做出決策的過程中獲得更多收益。確定流程中出了什么問題，以及如何確保這些錯誤不會再次發生。這就是系統思維。在采購和實施新解決方案時，失敗是有保證的，挫折也會發生，但領導層必須確保組織成員被激勵去分析并承擔修復過程的努力。

開發組織必須在開放式創新上投入時間和金錢。Bahcall 強調了發展開放式創新實踐的重要性。在開放式創新中，國防部和開發人員共同開發新的想法、技術和策略來解決現有問題。這已經發生在定義明確和完全充實的特許經營解決方案中，但是這個過程的主要好處將在新的早期解決方案中體現出來。

與現有承包商和新的商業行業合作伙伴共享未完成的解決方案將使新開發商更快地獲得反饋并更容易參與。Bachall 指出，開放式創新允許開發人員降低參與軍方早期開發項目的風險。

這四個規則應該是如何管理新能力和更新設計流程以提高早期開發能力成功率的基礎。美國軍方不能等待武裝沖突來測試和迭代設計，就像商業開發商可以利用現有市場來測試他們的解決方案并從客戶那里獲得快速反饋。這就是為什么實施這些流程變更和 Bush-Vail 規則中描述的概念如此重要的原因。

對當前能力的威脅存在并且正在快速增長。現在是實施這些更改的時候了——在任何能力差距變得太大或創建所需解決方案所需的外部開發人員離開行業進入風險較低的早期開發環境之前。

領導力、堅持不懈和明智的組織決策將是實施和維持這些必要變革的重要方面。

Tom Maddux 是 Systems Evolution Inc. (SEI) 的一名顧問，并在陸軍工程兵團擔任了八年的軍官。