?美DISA發布數據戰略實施計劃
為進一步推動美軍數字化轉型，改善其數據、信息技術和網絡能力，美國防信息系統局首席數據官辦公室（DISA OCDO）于8月30日發布《數據戰略實施計劃》（Data Strategy IPlan），旨在建立將數據視為戰略資產的文化理念，通過開發、利用、提升數據價值賦能軍隊的數字化轉型、掌控信息域、打贏數字化戰爭。
一
發布背景
（一）“聯合全域作戰”成為美軍未來戰略競爭的作戰框架
為應對網絡空間、太空等新興領域的多域威脅，美國國家安全與軍事戰略發生重大調整，美軍提出“聯合全域作戰（JADO）”概念，意欲快速、高效、安全地融合多域戰場數據，將其轉換為支持決策和行動的情報，為指揮官決策提供持續的信息支持。但美軍認為，當前各軍兵種的作戰能力及指揮架構都難以滿足多域作戰要求，存在作戰力量整合不夠、信息支撐能力不足等問題。對此美軍亟需進行數字化轉型，提升從所有領域獲取、處理和呈現與環境相關的數據能力，以更好地支持全域作戰，實現持續優勢。
（二）美軍傳統“煙囪式”的信息基礎設施發展道路受阻
美軍從上世紀90年代便開始大力推進信息化建設，先后開展“國防信息基礎設施（DII）”“全球信息柵格（GIG）”“聯合信息環境（JIE）”等信息基礎設施建設。但現今美軍IT建設模式正逐步從“以網絡為中心”向“以數據為中心”轉變，同時《國防部數字現代化戰略》指出美軍當前信息化建設存在若干問題：一是國防部內部存在大量“煙囪式”結構，各軍種機構各自為政，數字化信息標準不統一，不能互聯互通；二是網絡安全問題突出，信息共享與保密之間存在矛盾；三是數據處理能力不足，美軍當前的信息基礎設施只能處理極其有限的資源。對此，美國防部要求加大數字化投入力度，盡快解決制約美軍信息化基礎建設的障礙，建設安全可靠、數據統一、實時有效、靈活機動的信息環境。
（三）貫徹落實美軍數字化轉型系列戰略的現實需要
近年來，美軍頻繁強調企業級信息環境建設，并加速推出20余份數字現代化領域的戰略文件。在貫徹落地的過程中，美軍對數據資產和關鍵資源的重視程度逐步提升，以期實現從掌握信息優勢進一步提升為數據驅動實現決策優勢。例如，《國防部數字現代化戰略》強調將數據視為戰略資產；《國防部數據戰略》進一步細化升華數據使用的愿景、原則、基本能力、目標等，通過使用數據獲取作戰優勢和提高效率。同時，《DISA 2022－2024年戰略規劃》提出通過“將數據利用作為工作重心”等五條工作路線強化機構職責與使命。
二
主要內容
作為《國防部數據戰略》的直接響應，該實施計劃接受了上述戰略的基本愿景、指導原則和目標，描述了信息體系架構和數據管理的現代方法，概述了構建數據管理成熟度的工作路線圖，并確定了本機構的下一步相關工作。該實施計劃將作為OCDO的基本規劃文件，為整個國防信息系統局提供總體指導。
（一）細化11項數據管理指導原則
基于《國防部數據戰略》的八項指導原則，該實施計劃將數據管理指導原則從組織經驗、成熟度評估和行業框架進行了補充細化，將適用于DISA 數據架構、數據治理、元數據收集、數據平臺設計、系統設計、界面設計等方面。該實施計劃規定的指導原則包括：刪除數據集的目標副本、減少或消除端點冗余、數據架構、數據屬性的識別和定義、數據企業管理、數據可用性價值、數據管理人員價值、不同使用環境的數據管理解決方案等共11項。
（二）利用行業框架建立數據成熟度路線圖
數據資產的利用能力取決于數據資產的管理能力，DISA充分借助學術界、產業界關于企業數據管理（EDM）的成熟行業框架定義能力成熟度目標。DISA利用數據管理協會的數據管理知識機構（DAMA DMBOK）建立一個通用的數據管理詞匯表，并消除圍繞某些數據管理活動的模糊和錯誤信息；同時，其利用軟件工程研究所的數據管理成熟度模型（SEI DMM）的實踐報表和基本評分模型，提供可以根據需要采用的有限范圍、增量式的自我評估方法。兩者結合，DISA可定量了解當前的數據管理功能狀態，并為EDM進程的能力成熟度建立路線圖。
（三）確定了四大努力方向
該實施計劃以《DISA戰略行動計劃》和《國防部數據戰略》闡述以數據為中心的具體任務為基礎，結合DISA OCDO近期及遠期愿景，形成了實施計劃的四大努力方向（LOE）及其核心交付產品、時間節點，旨在增強國防部機構作戰能力和形成以數據為中心的文化。
表1.DISA數據實施計劃四大努力方向表
（四）建立數據驅動的KPI管理框架
為實現數據作為關鍵資產進行管理和培育數據驅動型企業的目標，DISA 將數據戰略實施計劃所屬的能力成熟度、努力方向任務及指標進行關鍵成功因素分解，使用關鍵績效指標（KPI）管理，并使用SMART原則（明確、可衡量、可實現、現實、及時）進行表達。同時，KPI 框架將提供符合現有行業最佳實踐的生命周期管理，可隨時間推移反映暫停或取代的能力變化。
三
幾點啟示
DISA作為美軍信息基礎設施的運維部門，是美軍數字化轉型、遂行數字化戰爭的基石。該實施計劃將推動DISA建設以數據為中心的文化，指導如何管理和利用數據作為關鍵資產，為作戰人員提供靈活的數字能力并實現信息優勢。
（一）數據日益成為軍事領域高附加值的戰略資產
數據是美軍進行數字現代化轉型的基礎，并且日益成為國防部流程、算法和武器系統的助推器。美軍緊盯大數據發展戰略機遇，出臺了一系列戰略文件加速軍事數據建設，進而謀求以數據為中心的全方位軍事優勢。《國防部數據戰略》強調將數據視為戰略資產，提出國防部應加快推進從“以網絡為中心”向“以數據為中心”轉型；國防部《創造數據優勢》備忘錄強調將國防部轉變為以數據為中心的組織，以快速和大規模的方式使用數據；《數據戰略實施計劃》作為以上戰略的實踐，進一步提高該機構“將數據用作戰略資產”的能力。
（二）借鑒業界、學術界先進經驗提升數據管理能力
美軍傳統以來都高度重視借鑒企業界、學術界的先進經驗，將借鑒和引入企業界先進經驗作為提升國防部管理水平的重要方式。隨著美軍加速向數據中心化轉型，管理和利用數據資產成為國防部的當務之急。對此，DISA選擇使用學術界、企業界關于企業數據管理（EDM）的框架定義成熟度評價，使用KPI框架進行數據目標管理，并以SMART原則進行目標表達，全面優化和提升國防部數據的管理能力和水平。通過軍民融合之路可加速數據戰略目標的實施，并且進一步引導、規范和扶持未來以數據為中心的信息化道路建設。
（三）建立數據驅動型的人才隊伍與“企業”文化
人才是軍事數據分析與應用的第一資源，打造一支既精通數據分析知識又熟悉國防業務的復合型人才隊伍，是數據分析與利用的關鍵。《國防部數據戰略》將人才與文化作為實現數據目標的基本能力之一，強調必須推動以人員為核心的文化轉型，并通過悉心培養數據人才，創造和保持國防部人員處理數據、分析數據、做出決策的能力；《數據戰略實施計劃》強調在整個機構實施數據驅動的文化將需要一支訓練有素、知識淵博且具有數據意識的員工隊伍。
