云天洞察 |《國家數字化轉型政策分析》
第一章
國家數字化轉型政策概述
數字化轉型是新階段經濟社會高質量發展的內在要求和必然選擇。大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術不斷突破發展，與經濟社會各領域深度融合，數據要素價值不斷釋放，催生出一系列新產品、新模式、新業態，形成以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革的全新范式，全面重塑經濟格局和產業形態。
新冠疫情催生了國家數字化和產業數字化轉型的發展。為幫助中小微企業快速擺脫疫情困擾，振興經濟發展，國家推出了符合時代潮流的新方案“數字化轉型”，一方面扶持實體經濟，用數字化技術去降低成本，提高傳統產業的效率和能力；一方面扶持有生命力、能夠適應未來高效率和高質量發展的產業。
國家密集發布數字化轉型相關政策，推進“上云用數賦智”行動。2020年4月7日，國家發布了第一份數字化轉型行動綱領性文件，由國家發展改革委和中央網信辦聯合發布《關于推進“上云用數賦智”行動培育新經濟發展實施方案》，從能力扶持、金融普惠、搭建生態等多方面幫助鼓勵企業加快數字化轉型，培育新經濟發展。
圖1 2020年數字化轉型相關政策
在隨后的6個月時間里，國家有關部門又相繼發布了四份相關政策文件，對消費市場、信息技術和制造業等領域的數字化轉型工作給予支持和指導，對國有企業和民營企業，明確提出加快推進數字化發展改革的指導方針。其中，中央全面深化改革委員會發布了《關于深化新一代信息技術與制造業融合發展的指導意見》，國家發改委、中央網信辦、工業和信息化部等13部門發布了《關于支持新業態新模式健康發展激活消費市場帶動擴大就業的意見》，國務院國資委發布了《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部等六部門發布了《關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見》。
國家政策文件十四五規劃中，對數字化轉型也做出了新要求，明確提出“加快數字化發展，推進產業數字化轉型，實施上云用數賦智行動，推動數據賦能全產業鏈協同轉型”。在云計算、大數據、物聯網、工業互聯網、人工智能等重點領域，加快數字經濟的發展；在工業、服務業、農業等重點行業領域，建設數字化轉型促進中心，推進數字化應用，加快數字化改造。
第二章
數字化轉型的發展階段和重點方向
<一> “上云”、“用數”、“賦智”的發展階段
深化數字化轉型，實施“上云用數賦智”行動，是企業數字化轉型發展的三個必然階段。
“上云”是政府機構探索推行普惠型的云服務支持政策，企業的生產經營和管理運作等在云平臺上開展。上云不是單純的上云計算，它應該是萬物互聯，把以前的工廠生產設備、汽車傳感器等通通連入網絡聯到云端。
“用數”是在更深層次推進大數據的融合運用。從云端把真正有效的數據集中匯聚起來之后，通過數據分析、挖掘、建模，及時監測企業經營管理的運行狀態和發現經營管理中的關鍵規律。
“賦智”是加大對企業智能化改造，推進人工智能和實體經濟的深度融合。利用數據規律，提供相應的智能策略，用現代化的方式去管理優化，從而降低生產經營成本，提高行業/和領域的生產效率，甚至顛覆以前的商業模式。
甘肅省發布《甘肅省“上云用數賦智”行動方案（2020—2025年）》，主要圍繞“筑基礎、搭平臺、促轉型、建生態、興業態、強服務”重點建設任務，突出數據要素市場培育，搭建“上云用數賦智”行動“1237”總體架構，著力打造覆蓋產業鏈上下游及跨行業融合的數字化生態體系。
圖2 甘肅省“1237”總體架構
陜西省發布《陜西省推進“上云用數賦智”行動培育新經濟發展實施方案（2020—2022年）》，決定在全省實施推進“上云用數賦智”培育新經濟發展3年行動計劃。
浙江省發布《浙江省數字賦能促進新業態新模式發展行動計劃（2020—2022年）》，促進企業“上云用數賦智”行動。
上海市發布《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃》，全面推進城市數字化轉型。
<二> 數字化轉型的重點方向
1. 建設技術平臺
大數據、人工智能、云計算、數字孿生、5G、物聯網和區塊鏈等新一代數字技術應用和集成創新。加快完善數字基礎設施，推進企業級數字基礎設施開放，促進產業數據中臺應用，向中小微企業分享中臺業務資源。
<1> 國企運用5G、云計算、區塊鏈、人工智能、數字孿生、北斗通信等新一代信息技術，探索構建適應企業業務特點和發展需求的“數據中臺”、“業務中臺”等新型IT架構模式，建設敏捷高效可復用的新一代數字技術基礎設施，加快形成集團級數字技術賦能平臺，提升核心架構自研水平，為業務數字化創新提供高效數據及一體化服務支撐。
<2> 民企加快推動傳統產業技術改造，向智能、安全、綠色、服務、高端方向發展，加強檢驗檢測平臺、系統集成服務商等技術改造服務體系建設。推動機械裝備產業高質量發展、石化產業安全綠色高效發展，推進老舊農業機械、工程機械及老舊船舶更新改造。
<3> 消費市場發展基于新技術的無人經濟。充分發揮智能應用的作用，促進生產、流通、服務降本增效，建設智能工廠，實現生產過程透明化、生產現場智能化、工廠運營管理現代化；發展智慧農業，研發適應不同作物和環境的智能農機應用；建設自動駕駛、自動裝卸堆存、無人配送等技術應用基礎設施。
2. 推廣行業應用
打造推廣一批具有行業代表性的數字化轉型標桿企業和示范工程。通過產業與金融、物流、交易市場、社交網絡等生產性服務業的跨界融合，著力推進農業、工業服務型創新。
<1> 國企重點打造制造類企業、能源類企業、建筑類企業、服務類企業等行業數字化轉型示范樣板；
<2> 民企重點促進中小微企業和工業互聯網領域數字化賦能，加強典型推廣示范引領；
<3> 消費市場重點發展在線教育、互聯網醫療、線上辦公等新模式。
3. 培育生態發展
打造數據供應鏈，打通產業鏈上下游企業數據通道，促進全渠道、全鏈路供需調配和精準對接，以數據流引領物資流、人才流、技術流、資金流，形成產業鏈上下游和跨行業融合的數字化生態體系，有力支撐產業基礎高級化和產業鏈現代化。
<1> 國企建設集團數據治理體系，明確數據治理歸口管理部門，加強數據標準化、元數據和主數據管理工作；動態采集生產現場、服務過程等數據，建立覆蓋全業務鏈條的數據采集、傳輸和匯聚體系；建設大數據平臺，創新數據融合分析與共享交換機制；業務場景數據建模，深入挖掘數據價值提升數據洞察能力。
<2> 除法律法規明確規定外，不得要求民企必須在某地登記注冊，不得為企業在不同區域間的自由遷移設置障礙，逐步統一全國市場主體登記業務規范、數據標準和統一平臺服務接口，減少區域間登記注冊業務的差異性。
<3> 消費市場激發數據要素流通新活力。構建數據要素有序流通、高效利用的新機制，人口、交通、通信、衛生健康等公共數據資源安全共享開放。建設全國一體化大數據中心體系，完善跨部門、跨區域的數據資源流通應用機制，強化數據安全保障能力，優化數據要素流通環境。
第三章
促進數字化轉型的八大舉措
根據國家密切發布的數字化轉型相關政策，我們歸納總結出促進數字化轉型的八大舉措，分別是構筑適合數字化轉型發展的生態環境，挖掘國內外數字化市場需求，降低轉型成本強化金融供給，培育數字化生產要素健康成長，突破數字化核心技術創新，探索數字化轉型模式創新，打造數字化轉型示范工程，統籌完善政策扶持機制。
表1 促進數字化轉型的八大舉措
<一> 構筑適合數字化轉型發展的生態環境
建立政府-金融機構-平臺-中小微企業聯動機制，發展普惠性“上云用數賦智”。搭建數字化轉型平臺，建立對接聯動機制，數字化轉型的供給方平臺企業（龍頭企業和互聯網企業）充分帶動和賦能中小微企業。平臺企業開發更適合中小微企業需求的數字化轉型工具和產品，提供信息撮合、交易服務和物流配送等綜合服務；引導中小微企業提出數字化轉型應用需求，加快企業自身數字化轉型步伐。構建開源社區發展數字化轉型開源生態，提升傳統行業對新技術和工具的獲取能力。
在產業集群和園區建立公共型數字化轉型促進中心，強化數字化轉型公共服務。建立公共型數字化轉型促進中心，推動訂單、產能、渠道等信息共享，強化平臺、服務商、專家、人才、金融等數字化轉型公共服務。具有產業鏈、供應鏈帶動能力的核心企業建立開放型數字化轉型促進中心，打造產業“數據中臺”，面向產業鏈上下游企業和行業內中小微企業提供需求撮合、轉型咨詢、解決方案等服務，以信息流促進上下游、產供銷協同聯動，保產業鏈供應鏈穩定，發展產業服務化新生態。
<二> 挖掘國內外數字化市場需求
民營企業將更多的參與關鍵和新型信息基礎設施建設運營。一方面是放寬市場準入，推動市場化改革，制定政策措施，鼓勵支持民營企業進入關鍵信息基礎設施市場，比如電網企業推動油氣基礎設施向企業公平開放；重大鐵路項目建設以及鐵路客貨站場經營開發、快遞物流等業務經營進一步放開。另一方面是創造新的市場需求，帶動民營企業參與5G網絡、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施投資建設運營，擴大基礎設施建設投資主體。
加快推廣智能應用和自研產品的市場迭代。一方面是實施機器人及智能裝備推廣計劃，加強對民營企業使用創新型應用的支持力度，比如擴大機器人及智能裝備在醫療、助老助殘、康復、配送以及民爆、危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防等領域應用。另一方面是支持自研產品市場迭代，提升國產裝備應用水平，修訂國家首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄，優化首臺（套）保險覆蓋范圍，加大對小型關鍵裝備和核心零部件支持力度。
民營企業積極開拓國際市場，提供專業化和本地化服務。民營企業對外投資的政策和服務體系進一步健全完善，行業組織給予相應支持協助民營企業開拓國際市場，搭建支持民營企業開展第三方市場合作的平臺，拓展民營企業“走出去”發展空間，支持民營企業平等參與海外項目投標，避免與國內企業惡性競爭。
<三> 強化金融供給，降低轉型成本
擴展民營企業融資渠道范圍，加大貸款支持力度。進一步開展信用和債券融資，拓展貸款抵押質押物范圍。國家數字經濟創新發展試驗區聯合金融機構，對經營穩定、信譽良好的中小微企業提供低息或貼息貸款、稅收減免和返還措施；產業鏈龍頭企業聯合金融機構建設產融合作平臺，創新面向上下游企業的信用貸款、融資租賃、質押擔保、“上云”保險等金融服務；商業銀行增加制造業民營企業信貸投放，大幅增加制造業中長期貸款。
推進減稅降費，降低中小企業生產經營成本。貫徹實施好階段性減免社會保險費和降低社保費率政策等；對于獲得國家政策支持的試點平臺、服務機構、示范項目等，原則上應面向中小微企業提供至少一年期的減免費服務；進一步降低企業用能用網成本，階段性除高耗能以外的大工業和一般工商業電價全年降低5%，降低物流成本，依法規范港口、班輪、鐵路、機場等經營服務性收費。
<四> 培育數字化生產要素健康成長
加大人才支持和職業技能培訓力度。暢通民營企業專業技術人才職稱評審通道，推動社會化評審，增加民營企業享受政府特殊津貼人員比重，適時發布技能人才薪酬分配指引，引導企業建立符合技能人才特點的工資分配制度。加快實施職業技能提升行動，面向包括民營企業職工在內的城鄉各類勞動者開展大規模職業技能培訓，并按規定落實培訓補貼。
構建數據要素有序流通、高效利用的新機制。實行數字化轉型一把手負責制，分配數字化轉型專項資金。依托國家數據共享和開放平臺體系，推動人口、交通、通信、衛生健康等公共數據資源安全共享開放。加快建設全國一體化大數據中心體系，建立完善跨部門、跨區域的數據資源流通應用機制，強化數據安全保障能力，優化數據要素流通環境。
發展共享經濟新業態，創造生產要素供給新方式。拓展共享生活新空間，共享出行、餐飲外賣、團購、在線購藥、共享住宿、旅游景區數字化體驗產品、電子商務進農村等領域產品智能化升級和商業模式創新。企業開放共享平臺和公有云資源，制造業企業探索共享制造的商業模式和適用場景，共享各類所有制企業、行政事業單位等法人主體生產資料。
<五> 突破數字化核心技術創新
加快數字化轉型的關鍵核心技術和前沿技術攻關。加快攻克核心電子元器件、高端芯片、基礎軟件、核心工業軟件等關鍵短板，加速突破先進傳感、新型網絡、大數據分析等數字化共性技術及5G、人工智能、區塊鏈、數字孿生等前沿技術。聚焦數字化轉型關鍵技術和產品支撐，制定揭榜任務、攻堅周期和預期目標，征集并遴選具備較強技術基礎、創新能力的單位或企業集中攻關。
增加民營企業科技創新投入，參與國家創新項目準入。加大科技創新資金對普惠型科技創新的投入，通過銀企合作、政府引導基金、科技和知識產權保險補助、科技信貸和知識產權質押融資風險補償等方式，支持民營企業開展科技創新。民營企業參與建設國家產業創新中心、國家制造業創新中心、國家工程研究中心、國家技術創新中心等創新平臺，參與國家科研設施與儀器的管理與運營。
<六> 探索數字化轉型模式創新
積極探索線上服務新模式，激活消費新市場。發展融合化在線教育，開展基于線上智能環境的課堂教學、深化普及“三個課堂”應用等，完善在線教育知識產權保護、內容監管、市場準入等制度規范；發展互聯網醫療，建設智慧醫院，推進線上預約檢查檢驗，線上醫療糾紛處理辦法；研發線上辦公工具，完善電子合同、電子發票、電子印章、電子簽名、電子認證等數字應用的基礎設施。
推進產品/應用/服務/合作模式創新，加快產業數字化。開發具備感知、交互、自學習、輔助決策等功能的智能產品與服務；推進生產運營智能化，建設智慧辦公、智慧園區、智能現場、推廣共享服務中心等，推動跨企業、跨區域、跨行業集成互聯與智能運營；加強跨界合作創新，與內外部生態合作伙伴共同探索形成融合、共生、互補、互利的合作模式和商業模式，培育供應鏈金融、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸等新模式。
<七> 打造數字化轉型示范工程
樹立一批數字化轉型企業標桿和典型應用場景。平臺企業和中小微企業用戶聯合打造典型應用場景，開展遠程辦公服務示范；行業龍頭和互聯網企業建立共享平臺，推動企業間訂單、產能、渠道等方面共享；具有產業鏈帶動能力的核心企業搭建網絡化協同平臺，帶動上下游企業；行業龍頭、互聯網和金融服務企業等跨行業聯合，建立轉型服務平臺，打造傳統產業服務化創新、市場化與專業化結合、線上與線下互動、孵化與創新銜接的新生態。
突出重點，打造行業數字化轉型示范樣板。制造類企業以智能制造為主攻方向，建設推廣智能工廠、數字化車間、智能鋼廠等智能現場，打造工業互聯網平臺；能源類企業建設智慧電網、智慧管網、智能電站、智能油田、智能礦山等智能現場；建筑類企業開展建筑信息模型和三維數字化協同設計等技術的集成應用，助力智慧城市建設；服務類企業打造智慧服務中心和在線數字服務產品，建設智慧營銷、智慧物流、智慧旅游、智慧供應鏈等。
<八> 統籌完善政策扶持機制
組織數字經濟新業態發展政策試點。以國家數字經濟創新發展試驗區為載體，在衛生健康領域推進互聯網醫療醫保首診制和預約分診制，開展互聯網醫療的醫保結算、支付標準、藥品網售、分級診療、遠程會診、多點執業、家庭醫生、線上生態圈接診等改革試點；在教育領域推進在線教育政策試點，將符合條件的視頻授課服務、網絡課程、社會化教育培訓產品納入學校課程體系與學分體系、支持學校培育在線輔導等線上線下融合的學習模式。
完善涉企政策服務機制，統籌推進政策落實。建立健全企業家參與涉企政策制定機制，鼓勵各地建立統一的民營企業政策信息服務平臺，暢通企業提出意見訴求直通渠道；認真聽取民營企業意見和訴求，鼓勵各地建立民營企業轉型升級問題清單制度，及時協調解決企業反映的問題困難；發展改革委會同相關部門統籌做好支持民營企業改革發展與轉型升級工作，完善工作機制，加強政策指導、工作協調和督促落實，及時研究解決民營企業發展中遇到的問題。
