加強信息空間主權，俄羅斯出臺新版《國家安全戰略》

導語

7月2日，俄總統普京簽署命令，批準出臺俄新版《國家安全戰略》。

《戰略》是俄羅斯國家安全領域最高戰略規劃文件，用于確定俄羅斯國家利益、國家戰略優先方向和國家安全保障措施。文件根據國內外安全形勢的變化定期更新修訂，每6年修訂一次，上一版戰略于2015年12月31日頒布。

新版《戰略》包括總則、現代世界中俄羅斯的趨勢和機遇、國家利益和國家戰略優先方向、保障國家安全、戰略實施的組織框架與機制五部分內容。提出保障國家安全領域的九個國家戰略優先方向：保護俄羅斯人民和發展人的潛力、國防、國家和社會安全、信息安全、經濟安全、科技發展、生態安全與自然資源合理利用、保護俄羅斯傳統精神道德價值觀及文化和歷史記憶、戰略穩定與互利的國際合作。

與2015年的《國家安全戰略》相比，新版戰略“信息安全”這一部分變化最多。

俄認為其面臨更廣泛的國家安全威脅：

一是國際科技公司會傳播未經核實的信息、封鎖國家認為具有社會意義的信息、”出于政治原因，對歷史事實以及在俄羅斯聯邦和世界上發生的事件的歪曲看法被強加給互聯網用戶”。網絡上有些內容會增強外國道德價值觀，對俄傳統精神和道德價值觀造成侵蝕和破壞；

二是信息和通信技術的使用正在擴大，增加了干涉國家內部事務，破壞國家主權并侵犯其領土完整的可能性。外國信息技術和電信設備的使用增加了俄信息資源的脆弱性；

三是互聯網上“恐怖主義和極端主義組織的材料”，以及慫恿人們（特別是年輕人）參加非法公共活動、開展極端主義活動的內容，嚴重影響了社會穩定；

四是信息和通信技術的匿名性為犯罪行為提供了便利；

五是“外國特種部隊的活動正在加強，在俄羅斯信息空間開展情報和其他行動。這些國家的武裝部隊正在采取行動，以毀壞俄羅斯聯邦的關鍵信息基礎設施”。

新版《戰略》提出俄政府需要采取措施加強在信息空間的主權。

其中包括：

一是“發展信息對抗的力量和手段”；

二是“通過使用先進技術，包括人工智能技術和量子計算，改進確保信息安全的手段和方法”，提高俄羅斯互聯網的安全性；

三是確保在信息基礎設施中優先使用俄羅斯的技術和設備；

四是”將有關俄羅斯聯邦國內和外交政策的可靠信息帶給俄羅斯和國際社會”；

五是將個人數據泄露的數量降低到盡可能低的水平。

針對來自敵方的網絡行動，戰略中明確指出，“如果外國采取威脅俄羅斯聯邦主權和領土完整的不友好行為，包括與使用政治或經濟性質的限制性措施（制裁）或使用現代信息和通信技術有關的行為，俄羅斯聯邦認為采取必要的對稱和非對稱措施來遏制此類不友好行為并防止此類行為再次發生是合法的。”

全球發展態勢和俄羅斯安全環境

《戰略》在第二部分“現代世界中的俄羅斯：趨勢和機遇”中，闡述了當前全球總體發展態勢，分析了俄內外部安全環境和面臨的威脅挑戰。

全球發展態勢方面，一是正在形成新的世界秩序。全球經濟和政治發展中心持續增多，新的全球和區域領導國家的地位不斷增強，世界秩序的架構、原則和準則發生新的變化；二是國家內政問題和國家間矛盾日益增加。這主要源于西方國家渴望維護霸權、現代經濟發展模式出現危機、國家間發展差距擴大、社會不平等加劇、跨國公司試圖影響國家角色等問題；三是世界日益不穩定，激進和極端主義情緒增長。**四是為獲得市場和資源的斗爭加劇。不公平競爭工具、保護主義措施和制裁手段的使用日益普遍；五是使用軍事力量的威脅正在增加。**

俄羅斯國家利益和國家戰略性優先事項

《戰略》在第三部分“國家利益和國家戰略性優先事項”中，提出了俄羅斯現階段的8項國家利益和9個國家戰略性優先事項。

8項國家利益：①保護俄羅斯人民，發展人類潛能，提高公民生活質量和福利；②保護俄憲法制度、主權、獨立和領土完整，加強國防；③維護國內社會和平與和諧，加強法治，消除腐敗，保護公民和一切形式的財產不受非法侵犯，發展國家與公民社會間的互動機制；④發展安全的信息空間，保護俄社會免受信息與心理上的破壞性影響；⑤保障俄經濟在新技術基礎上的可持續發展；⑥保護環境，保護并合理利用自然資源，適應氣候變化；⑦強化俄傳統精神和道德價值觀，保護人民的文化和歷史遺產；⑧維護戰略穩定，鞏固和平與安全，強化國際關系法律基礎。

9個國家戰略性優先事項：①保護俄羅斯人民和發展人類潛能；②國防；③國家和公共安全；④信息安全；⑤經濟安全；⑥科技發展；⑦環境安全和自然資源的合理利用；⑧保護俄傳統精神道德價值觀及文化和歷史記憶；⑨維護戰略穩定和互利的國際合作。

俄羅斯實施國家戰略性優先事項的形勢、目標與任務

《戰略》第四部分“確保國家安全”依次闡述了俄羅斯實施上述國家戰略性優先事項的當前形勢、政策目標和主要任務。本文整理了其中要點，并重點關注與國防軍隊、國防科技、軍事工業相關的內容。

國防

當前形勢。新的全球和區域權力中心間的勢力范圍爭斗日益加劇；北約頻頻對俄施壓，在俄邊境附近建立軍事基礎設施，加強偵察活動和大規模對俄軍事演練，構成對俄的軍事威脅；美國放棄國際軍控承諾，計劃在歐洲和亞太地區部署中程和短程導彈，威脅戰略穩定和國際安全；全球沖突地區的緊張局勢繼續升級，國際恐怖主義和極端主義仍在蔓延等。

政策目標。實施戰略威懾和防止軍事沖突，完善國家軍事組織，改進武裝力量的運用形式和行動方法，提高民防動員準備水平，為國家社會經濟的和平發展創造條件，確保國家軍事安全。

主要任務。共提出14項任務，包括及時識別現有和未來的軍事危險與威脅；完善軍事規劃體系；核威懾維持在足夠水平；確保武裝力量處于既定戰備水平；保護在海外的國家利益和公民；均衡發展武裝力量，為其配備現代化武器裝備；確保足夠的軍事技術潛力；及時考慮現代戰爭和武裝沖突的性質變化趨勢，制定對武裝斗爭新樣式新手段的要求；確保國防工業的技術獨立和創新發展，保持在先進新型武器裝備系統開發生產方面的領先地位；國家、地方和軍方各級機構組織做好經濟準備，確保滿足戰時需要；保護領土上的人口、物質和文化資產免受軍事沖突危險；保持高水平的軍事人員道德政治心理狀態、法律秩序和軍事紀律；加強軍事愛國主義教育；提高軍人、軍屬和退役軍人的社會保障水平，改善服兵役條件等。

國家和公共安全

當前形勢。國內外破壞勢力正試圖利用俄社會經濟困難來破壞其內部團結；外國情報活動，尤其是利用俄社會團體進行的活動并未減弱；國際恐怖主義和極端主義組織對俄公民的宣傳和招募加強；全球互聯網公司被廣泛用于傳播虛假信息和組織非法社會行動；國內社會對加強公共管理和打擊腐敗的需求日益增加等。

政策目標。保護國家憲法制度、主權、獨立和領土完整，保障公民權利和自由，加強社會和政治穩定，強化法治，消除腐敗等。

主要任務。共提出23項任務，包括制止外國開展情報活動和煽動“顏色革命”；保護邊境安全、領海、專屬經濟區和大陸架；提高對國防工業組織、核電站、核武器、化工和燃料能源綜合體、交通基礎設施的反恐保護水平；防止在實施國家規劃、項目和國防訂貨計劃過程中，出現腐敗和濫用預算資金，加強此類犯罪的損害賠償和責任追究；改進對因官員的作為（不作為）導致國家預算資金使用不力或未能取得重要成果的問責制度等。

信息安全

當前形勢。外國對俄信息資源開展的計算機攻擊日益增多；外國加強對俄信息空間進行偵察，并演練使俄關鍵信息基礎設施失效的行動；互聯網上充斥大量旨在破壞俄社會政治穩定的不實和非法信息；跨國互聯網公司壟斷控制信息資源，并出于政治原因將歪曲的涉俄歷史事件和觀點強加給互聯網用戶等。

政策目標。加強俄羅斯在信息空間的主權。

主要任務。共提出16項任務，包括防止信息技術對俄信息資源和關鍵信息基礎設施的破壞性影響；加強武裝力量組織機構和武器裝備開發制造商的信息安全；發展信息對抗力量和手段；應用人工智能和量子計算等先進技術改進信息安全保障方法等。

經濟安全

當前形勢。世界經濟正經歷深度衰退期，國際經濟關系調控體系弱化，經濟合作問題政治化，單邊應用制裁等限制性措施和保護主義增長；自然資源、科教潛力、政治局勢、國防實力是俄推進經濟現代化和工業發展的有利條件等。

政策目標。加強國家經濟主權，提高國家經濟競爭力和對內外部威脅抵抗力，創造條件使國家經濟增長速度高于世界水平。

主要任務。共提出35項任務，主要包括：通過工業企業和基礎設施的現代化、數字化和人工智能的使用，提高生產力；加快本國先進技術開發應用和本地化生產，克服經濟對進口技術、設備和零部件的嚴重依賴；加強俄在航空、造船、航天、發動機、核電及信息通信技術領域的領先地位和競爭優勢；加速發展機械制造業、無線電電子工業；加強國防工業綜合體的生產基地現代化，增加其高科技民用和兩用產品產量；加強對國家具有戰略意義的部門和企業的資產管理及外國投資控制等。

科技發展

當前形勢。科技領導地位已成為提高國家競爭力和確保國家安全的關鍵因素之一；創新的重要性顯著提升；國家間吸引科學家和高素質專家的競爭加劇；新技術的出現促進了武器裝備及安全系統發展，使其具有以前無法實現的特性；巨大的基礎和應用研究潛力、廣泛的科教中心體系和一系列技術優勢，為加速俄技術發展創造了條件等。

政策目標。確保國家的技術獨立和競爭力。

主要任務。共提出24項任務，包括使國家科技發展支出水平達到科技領先國家水平；完善基礎科研體系；創建和發展“巨科學”級科學設施、大型研究基礎設施、科技設備聯合使用中心、實驗性生產和工程網絡；吸引世界一流科學家和青年研究人員到俄工作；發展納米、機器人、醫學、生物、基因工程、信息和通信、量子、人工智能、大數據、能源、激光、增材制造、新材料、認知、超算等高科技領域；加強研究機構與工業企業的互動；開展有利于國防和國家安全的科技研究；加強核生化安全領域的科學研究；確保國防和民用經濟部門之間的知識和技術轉讓等。

維護戰略穩定和互利的國際合作

當前形勢。新世界秩序的形成伴隨著地緣政治不穩定的增加，以及國家間矛盾沖突的加劇；俄奉行一貫、獨立、多元、開放、務實和可預測的外交政策；有必要完善維護戰略穩定、軍備控制和防擴散的機制；如外國采取政治或經濟性限制措施（制裁），或使用現代信息通信技術實施不友好行為，應采取必要的對稱和不對稱措施予以防范制止。

政策目標。為俄社會經濟的可持續發展創造有利條件，加強國家安全，鞏固俄作為現代世界有影響力的中心之一的地位。

主要任務。共提出32項任務，包括防止違反《聯合國憲章》使用軍事力量，消除全球戰爭的前提條件和使用核武器的風險；在上合組織和金磚國家框架下深化與外國的多領域合作，加強俄、中、印框架內互動的職能和制度框架；在解決國防及安全相關問題上為盟國和伙伴提供支持；確保俄在探索外層空間、全球海洋和南北極方面的利益；加強俄大眾傳媒在全球信息空間中的地位；發展與外國的軍事政治和軍事技術合作等。