打造網絡安全優勢賽道，為超大城市發展保駕護航

國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。習近平總書記在作黨的二十大報告時強調，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定。縱觀過去 5 年工作和新時代 10 年偉大變革，我國網絡安全頂層設計和總體布局不斷完善，成為維護國家安全、經濟社會穩定運行、人民群眾切身利益的有力支撐。在習近平總書記關于網絡強國的重要思想指引下，成都持續加強網絡安全能力建設，努力釋放網絡安全重大項目對經濟發展的拉動效應，將網絡安全事業澎湃發展的動能轉化為人民群眾可感知的現實成果。展望新階段新征程，成都把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅持以人民為中心的發展思想，以安全保發展、以發展促安全，在新征程中展現網信隊伍新作為、新面貌、新擔當，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

一、網絡安全產業發展的共性問題

我國網絡安全產業經過多年深耕發展，成績顯著，已形成人才培養、技術創新、產業發展的良性生態，但一些共性問題仍有待解決。

（一）網絡安全政策與資本加持質效不高

當前，各地已制定一系列適用于網絡安全事業發展的優惠政策，但在落地執行過程中未能將政策紅利充分釋放，不少中小企業“夠不著”，存在“空轉”現象。同時，網絡安全細分領域政策不健全，人工智能、區塊鏈、云計算等新技術領域的網絡安全政策機制不完善，制約我國網絡安全事業快速發展。此外，部分地區網絡安全產業投融資體系尚未健全，產業發展缺少有力的資金支持。

（二）網絡安全企業自主創新能力不強

我國網絡安全企業仍存在一定程度“拿來主義”，自主創新能力不強。部分企業將發展重心放在運營上，“照搬”已有技術，特別是在高技術和高附加值領域較薄弱。在價值鏈高端環節，缺少擁有自主知識產權的全球性龍頭企業，具有網絡安全技術創新能力的優質企業未形成聚集效應，核心研發能力整體較美歐等發達國家仍有差距，網絡安全產業鏈、供應鏈穩定性和競爭力不足。

（三）網絡安全產業規模能級普遍偏小

除北京、上海、深圳等地外，全國網絡安全企業規模普遍不大。統計數據顯示，近 30 家網絡安全上市企業主要集中于北京。一方面，技術和服務特色不突出的企業，可替代性強；另一方面，掌握網絡安全行業主導權的高能級企業分布不均，且未與各地產業鏈上的中小微企業形成較為穩固的配套協作和互惠共生關系，難以帶動全鏈協同發展。

（四）網絡安全建設投入與需求挖掘不充分

目前，我國網絡安全建設占信息化投入比例約為 3%，與歐美等發達國家 10% 以上的比重存在數倍差距，黨政機關網絡安全資金未足額預算和保障的問題尤為突出，多數行業以滿足“合規需求”為主，購入網絡安全產品后不再投入。此外，工業互聯網、區塊鏈等新興技術仍在推進中，配套安全需求未完全激發，網絡安全整體市場潛力待挖掘。

二、務實舉措推動網絡安全產業取得突破

近年來，成都科技創新能力不斷提升，已將網絡安全作為優勢賽道和新支撐，通過前沿技術攻關、優質企業集聚、優秀人才招引，持續增強城市發展活力，讓成都扎實的網絡安全基礎和濃厚的網絡安全氛圍在新時代煥發生機，為全面建設踐行新發展理念的公園城市示范區提供有力保障。

（一）頂層設計加快完善

成都高度重視網絡安全工作，持續完善支持網絡安全事業發展、企業創新、人才招引的政策措施，以成就安全之勢。2016 年 1 月，成都將信息安全納入五大高端成長型產業，印發專項政策，推動優勢要素聚集。2018 年 9 月，為加快推進網絡信息安全產業體系建設，成都出臺發展意見，提出了發展網絡安全事業的總體思路、目標任務和保障措施。同年，成都市網絡信息安全產業 5 年發展規劃印發，從基礎現狀、主要任務、發展重點、重大工程、空間布局等方面，規劃出成都網絡安全事業發展的全景圖。

為切實加快網絡信息安全產業高質量發展，成都市委網信辦、市經信局等 9 部門于 2020 年 12 月聯合印發扶持政策，并于 2021 年 5 月配套發布實施細則，進一步從技術創新、人才培養、產業協同、資金支持等方面細化扶持標準，進一步推動構建特色鮮明、優勢突出的網絡安全技術、產品和服務體系。

同時，成都市工業信息安全 3 年行動計劃、成都市促進大數據產業發展專項政策等細分領域文件相繼出臺，對成都網絡安全產業空間布局、發展路徑、資金保障等進行了全方位指導。為發展特色網絡安全產業奠定了堅實基礎。

（二）優勢領域縱向深化

沒有強大的網絡安全產業，國家網絡安全就缺乏支撐；沒有強大的網絡安全企業，就形成不了強大的網絡安全產業。近年來，成都已逐漸發展成為網絡安全優質企業戰略布局高地和國內重要網絡安全運營服務基地。已擁有重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心等國家級和省級網絡安全創新載體 40 余個，形成較為完善的網絡安全技術研發體系。依托地區優勢資源，不斷招引啟明星辰、亞信科技、安恒信息等網絡安全優質企業將運營中心、研發中心、西部總部等布局成都，提升網絡安全事業發展能級。

目前，中國網安、科來、無糖信息、思維世紀等 280 余家自主研發能力較強、國內影響力較大的網絡安全企業，積極致力于基礎技術、服務、解決方案等方面，特別是在密碼算法、終端安全、流量分析、涉網犯罪打擊防范等細分領域具有一定優勢；在云計算安全、大數據安全等方面具備較強實力；在區塊鏈安全方向逐漸打響知名度；在工業互聯網安全等方面已形成較為雄厚的基礎。多數企業已構建面向黨政、金融、電力、能源、交通等領域的網絡安全整體解決方案，持續賦能多行業健康可持續發展。

（三）人才沃土深耕厚植

網絡空間的競爭，歸根結底是人才競爭。為筑牢網絡安全人才根基，成都全面加快高校學科建設，積極探索網絡安全專業人才培養機制。目前，成都所有高校基本已設有與網絡安全相關的專業，形成系統的人才培養體系，涉及從應用技術到新技術研發等全產業鏈。四川大學、電子科技大學、成都信息工程大學、成都理工大學等在蓉高校專門設有網絡空間安全學院，形成覆蓋博士、碩士、學士“多層次”網絡安全人才培養體系。其中，四川大學已成功入選“一流網絡安全學院建設示范項目高校”，并擁有兩個國家級人才培養基地；電子科技大學是國內最早開展網絡空間安全研究的高校之一，并作為主研單位承擔多項國家級重點科技攻關項目；成都信息工程大學注重實踐型技術技能人才培養，建有國家級、省級卓越計劃建設專業各 1 個；成都理工大學以競賽、雙創項目為抓手，強化網絡安全人才的實踐創新能力培養。

（四）集聚效應逐步顯現

當前，成都正加快構建網絡安全產業生態圈和創新生態鏈，區域特色開始顯現。四川天府新區集中布局國家級創新載體和企業研發中心，開展新興領域安全研究，加強共性基礎服務體系建設，致力于打造一流網絡安全創新示范區；成都高新區集中布局網絡安全企業總部和面向全國乃至全球的網絡安全服務運營中心，不斷提升安全監測、安全運維、安全集成能力，著力打造一流的網絡安全運營服務高地；雙流區集中發力生產制造基地，重點發展身份與訪問控制、商用密碼、芯片、操作系統、整機等安全可控產品，打造領先的自主可控產業基地。

2022 年 5 月，國家網絡安全產業園區（成渝）正式獲工信部批復，成為國內首個跨省級地域國家級網絡安全產業園區。成都將圍繞“創新、服務、制造、應用”四位一體統籌布局，以差異化錯位突破、跨地區協同發展為原則，加快建設成渝國家網絡安全產業園區成都“一城四園”（天府園、高新園、雙流園、錦江園），培育打造國家級網絡安全戰略支撐和領軍人才培育基地、國家網絡安全高端研發和運營服務基地、國家“網絡安全+先進制造”融合創新示范基地和國家網絡安全應用高端產業集聚示范基地。

同時，成都正積極申報國家網絡安全教育技術產業融合發展試驗區等國家級載體，夯實成都網絡安全產業發展良好基礎。依托區域優勢和在蓉高校網絡安全教育資源，力爭在校企合作人才培養、網絡安全職業培訓、網絡安全新技術新應用等方面形成試點示范。

（五）賽會引領品牌塑造

成都正在將網絡安全的活力深度融入超大城市發展血脈，以品牌賽會流量撬動投融資增量，變高水平賽會的影響力為高質量發展的推動力，持續拓展網絡安全優勢賽道，進一步推動網絡安全優秀人才落戶、優質項目落地。

成都通過舉辦各類賽會活動，不斷塑造網絡安全特色品牌。高標準打造形成 CCS 成都網絡安全大會、“巔峰極客”網絡安全技能挑戰賽、極客少年挑戰賽等系列專業平臺。在高新區落地并掛牌成都網絡安全大廈，以“一企一策”方式，招引重點企業和重大項目，著力培育鏈主企業，加深垂直整合、資源傾斜，以融合共生的思路做強成都網絡安全行業的“義烏模式”，成為全國副省級城市中首創。聯合國內網絡安全行業媒體制作發布《成都網絡安全特色企業圖譜》，成為全國首個城市級網絡安全企業圖譜，彰顯了成都網絡安全產業建圈強鏈的良好態勢。高質量舉辦路演推介，組織國內一線投資機構來蓉與成都網絡安全中小微企業就核心業務展開多元交流對話，講好成都投資潛力故事，助力本地優質項目與資本要素加速融合。

（六）產業規模位居前列

近年來，成都在軟件研發、產品設計、專業服務等方面大量投入，已擁有眾多網絡安全知識產權，形成較為完整的網絡安全產業鏈。根據產業部門統計，2016 年至 2021 年，成都網絡安全產業規模已實現逐年遞增的向好態勢，相關業務收入年均增長率近 15%。2021 年，成都市網絡安全相關業務收入達 354.6 億元，較 2020 年的 285.19 億元，增長 24.3%，產業規模位列全國第一梯隊。

三、探索創新機制著力推進產業建圈強鏈

黨的二十大報告提出，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。成都將以戰略為導向、以目標為導向、以問題為導向，按照全省關于全力以赴“拼經濟、搞建設”的相關要求，從協調推進全市網絡安全產業發展著手，開展探索和實踐，激發成都經濟活力。

（一）提高技術應用創新能級

一是繼續強化網絡安全創新載體建設。鼓勵產學研用創新發展，支持企業與高校院所、業界權威研究咨詢機構等合作，開展新技術研究并推動成果轉化。二是重點加大對網絡安全技術攻關等工程項目扶持力度。鼓勵企業承擔網絡安全國家重大專項，申報網絡安全技術應用試點示范項目，圍繞新興安全領域建設國家級重大戰略平臺、創新平臺，主導制（修）訂國家網絡安全技術標準，打造網絡安全應用示范場景。

（二）建設網絡安全人才高地

一是進一步完善網絡安全人才體系化培養路徑。支持在蓉高校、職業（技工）院校與在蓉網絡安全企業合作建設學生實訓（實習）基地，加強網絡安全領域基礎教育、高等教育、職業教育、繼續教育，研究建立產業導向型人才培育措施。二是推動建好網絡安全專家庫、青年后備人才庫。探索建立“候鳥型”人才引進機制，依托“蓉漂”“蓉貝”等人才項目，對網絡安全領軍人才、高層次人才給予補助，創新人才評價和激勵機制。

（三）激發市場發展內生動力

一是培育和助推網絡安全服務市場。支持在蓉企業對關鍵設備和重要系統開展檢測評估、等保測評、審查認證等工作，推動形成市場化運作機制。支持對網絡關鍵設備、網絡安全專用產品、商用密碼產品、信創產品等網絡安全核心產品的研發與市場應用推廣。二是探索網絡安全產融結合路徑。持續深化網絡安全產業與金融資本對接渠道，鼓勵設立網絡安全產業投資基金，引導社會資本支持優質企業做大做強，支持擔保機構為網絡安全中小企業提供貸款擔保。

（四）構筑產業集聚良好生態

一是持續完善“1+2”網絡安全產業布局。促進以四川天府新區、成都高新區和雙流區為主體的核心發展區，以錦江區、武侯區為主體的兩大產業聚集區協同發展，充分發揮區域先導作用。二是構建階梯式網絡安全企業引育體系。招引高能級企業來蓉設立研發運營總部，大力培育本土“獨角獸”。支持鏈主企業牽頭用好創新創業孵化基地，提升對本地產業鏈的整合力、供應鏈的帶動力和創新鏈的溢出力。

（五）加大產業品牌外拓布局

一是創新辦好網絡安全品牌賽會活動。舉辦網絡安全相關論壇、峰會、賽事、展會等品牌活動，集中展示推廣成都網絡安全產業發展最新成果，組織評選網絡安全產業影響力榜單，促進技術交流和創新成果轉化落地。二是著力提升國際、國內影響力。加強與北京、上海、深圳、天津、杭州等城市在網絡安全領域溝通，促進創新資源流動和產業深度對接，加強網絡安全領域國際合作，探索技術、產品、服務“走出去”模式。