研發電詐反制技術，設跨行業監測系統

10月19日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議在北京舉行，會上，反電信網絡詐騙法草案首次提請審議。近年來，國內電子信息產業飛速發展，以新技術為依托開發出的各類服務在深刻改變人們生產生活方式的同時，也誕生了電信詐騙犯罪這一新型詐騙犯罪類型。如今電信詐騙案高發，詐騙手段層出不窮，詐騙金額持續上升……給社會穩定和人民財產安全造成了嚴重威脅。不過很快，電信詐騙將有專門法律進行管制。

據了解，草案將規定反電信網絡詐騙各部門職責、企業職責和地方政府職責；落實實名制，規定電話卡、互聯網服務真實信息登記制度；加大懲處非法買賣、出租、出借電話卡、物聯網卡、金融賬戶、互聯網賬號行為；建立涉案資金緊急止付、快速凍結和資金返還制度；對潛在受害人預警勸阻和開展被害人救助等。

此外，草案支持研發電信網絡詐騙反制技術措施，統籌推進跨行業、企業統一監測系統建設，為利用大數據反詐提供制度支持。規定金融、通信、互聯網等領域涉詐異常情形的監測、識別和處置，包括高風險電話卡、異常金融賬戶和可疑交易、異常互聯網賬號等，規定相應救濟渠道；規定金融、通信、互聯網行業主管部門統籌推進相關跨行業、企業的統一監測系統建設，推進涉詐樣本信息數據共享；要求互聯網企業移送監測發現的嫌疑線索。

10月18日，全國人大常委會法制工作委員會發言人臧鐵偉曾在發布會上介紹此次常委會會議擬審議的反電信網絡詐騙法草案的主要情況。

他指出，制定該法的基本考慮一是要立足綜合治理、源頭治理和依法治理，側重前端防范；二是要從小切口入手，對關鍵環節、主要制度作出規定；三是要急用先行，與相關立法相互配套、共同推進。

“當前，電信網絡詐騙犯罪活動形勢嚴峻，在刑事犯罪案件中占據很大比重，一些群眾的看病錢、養老錢、上學錢被詐騙分子席卷一空，已經成為當前發案最高、損失最大、群眾反響最強烈的突出犯罪，嚴重危害人民群眾切身利益和社會和諧穩定。”臧鐵偉在會上強調。

他還提到，從實踐看，反電信網絡詐騙工作綜合治理、源頭治理方面的制度措施還不充分，金融、通信、互聯網等行業治理存在薄弱環節，需要加強法律制度建設。為此，反電信網絡詐騙法草案的主要內容包括六個方面。

第一，規定反電信網絡詐騙工作的基本原則。第二，完善電話卡、物聯網卡、金融賬戶、互聯網賬號有關基礎管理制度。第三，建立電信網絡詐騙反制技術措施，統籌推進跨行業、企業統一監測系統建設，為利用大數據反詐提供制度支持。第四，加強對涉詐相關非法服務、設備、產業的治理。第五，加強其他有關防范措施建設。第六，明確法律責任，加大懲處力度。

事實上，在監管方面，有關部門推進反電信網絡詐騙一直動作不斷。經南都·隱私護衛隊梳理，去年10月，公安部會同工信部、人民銀行、最高法、最高檢和三大電信運營商聯合開展“斷卡”行動。今年年初，由公安部刑事偵查局組織開發的“國家反詐中心”App上線，它能有效預防詐騙、快速舉報詐騙內容。

今年9月，工業和信息化部推出“一證通查”便民服務，用戶可憑身份證查詢名下登記電話卡的數量，48小時內即可出查詢結果。如果用戶發現本人名下移動電話卡數量異常，可致電企業了解異議號碼處理機制，并在授權后進一步對異議號碼進行核實、剝離、關停或銷戶等。