中國信通院凌超：解讀上海城市數字化轉型“十四五”規劃 - 網安

數字化趨勢席卷全球，越來越成為經濟社會發展的核心驅動力。去年中共上海十一屆市委十次全會提出，上海要全面推進城市數字化轉型，努力打造具有世界影響力的國際數字之都。一年來，在上海全市上下的共同努力下，相關工作進展順利，成效明顯。為進一步推動城市數字化轉型，上海市于近期編制了《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃》。

中國信息通信研究院華東分院凌超博士對《規劃》進行了解讀。

以人為本，以數謀新，探索中國特色城市發展新路徑

當前，數字化正以不可逆轉的趨勢改變人類社會，習近平總書記在給2021年世界互聯網大會烏鎮峰會的賀信中指出，“數字技術正以新理念、新業態、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響。”上海提出全面推進城市數字化轉型，是在深刻理解城市發展規律的基礎上，順勢而為、因時而動，這不僅是對“數字中國”戰略的貫徹落實，更是對數字時代中國特色城市發展道路的全新探索。

“十四五”時期是上海站在新的歷史起點，加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵五年，也是上海推動城市整體邁向數字時代的關鍵五年，要從數字化的跟跑者、并跑者轉變為領跑者，加速走向數字化創發展的“無人區”，需要更多的智慧、更大的勇氣、更強的擔當。《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃》是未來一段時期上海城市數字化轉型的總綱，勾勒出國際數字之都的基本框架，描繪了通向未來城市形態的基本路徑，明確了落實“整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑”總體要求的戰略舉措。全面準確理解上海城市數字化轉型“十四五”規劃的要求，需要重點把握四組關系。

一是技術與制度的關系。推動城市數字化轉型既需要數字技術的創新應用，更需要制度層面的調整變革，特別是流程再造與規則重構。技術創新為城市數字化轉型提供了動力之源，而制度變革則決定了創新潛能能否得到充分發揮、數字紅利能否實現普惠共享、技術風險能否得到有效防控，把數字化轉型簡單理解為數字技術的創新應用不僅會以偏概全，更有可能本末倒置。在城市數字化轉型“十四五”規劃中，上海提出要堅持技術和制度“雙輪驅動”，謀劃打造“數字規則引領工程”，這是上海努力實現在發展中規范、在規范中發展的重要部署。

二是政府與市場的關系。城市數字化轉型是一個全社會共建共治共享的過程，既要積極強化政府的引導性、規范性、支撐性作用，也要充分發揮市場的主導性、創造性、決定性作用。數字化帶來經濟、生活、治理模式的深刻變革，政府與市場的邊界更加模糊、關系更加多元，城市管理者需要新市場思維、新經濟思維、新管理思維，推動有為政府與有效市場相互賦能。比如，對于匯聚大量資源、積累豐富數據的各類互聯網平臺，既要加強監管治理，又要利用平臺數據為政府治理賦能，更要讓平臺企業承擔更多的一線治理責任與企業社會責任。在城市數字化轉型“十四五”規劃中，上海提出要堅持政府和市場“和弦共振”，強調發揮市場主導作用，打造生態平臺，推動多元主體參與共建，縱觀規劃通篇各個章節，無不體現出對企業價值、市場力量的高度重視。

三是效率與溫度的關系。城以盛民，市以興業，人民群眾的安居樂業是對一座城市最基本的要求，也是城市軟實力最樸素的體現。上海一直是一座高效而不失溫度的城市，全面推進城市數字化轉型更是對人民城市理念的充分實踐，在轉型過程中始終堅持“城市是主場、企業是主體、市民是主人”的基本關系定位，把人民群眾滿意與否作為評價轉型成效最重要的一把標尺，這與數字新經濟企業無一不強調用戶思維、用戶體驗的經營發展理念異曲同工，因為唯有人是一切數字化創新應用的最終用戶。在城市數字化轉型“十四五”規劃中，上海提出要堅持效率和溫度“兼容并蓄”，特別是圍繞基本民生、質量民生、底線民生三大塊面，聚焦人的健康、成長、居住、出行等方面提出八大任務，明確提出要營造數字無障礙新環境，開展應用場景“市民體驗評價”，探索建立“用戶體驗師”制度，把以人為本的價值導向貫穿于規劃始終。

四是發展與安全的關系。上海全面推進城市數字化轉型是要在城市各項資源高度緊張的條件下，打開發展的上限，而確保網絡安全則是要守住發展的底線，必須統籌推動數字化轉型與安全。習近平總書記指出，“沒有網絡安全就沒有國家安全”，城市數字化轉型帶來萬物互聯也就意味著萬物皆受網絡安全威脅，需要各個轉型主體高度重視。網絡安全的本質是攻防對抗，《孫子兵法》有云，“昔之善戰者，先為不可勝，以待敵之可勝。不可勝在己，可勝在敵。”網絡安全問題必須未雨綢繆，把安全基因融入數字化轉型的全生命周期，首先做到“不可勝”。在城市數字化轉型“十四五”規劃中，上海提出要堅持安全和發展“齊頭并進”，把網絡安全擺在突出位置，針對“云大物智移”等新技術帶來的新挑戰，明確完善數字安全發展環境的各項要求，從安全技術和安全規則兩方面入手，為城市數字化轉型保駕護航。

城市是時代文明的載體，工業時代的上海始終站在時代前沿,引領風氣之先，數字時代的上海也必將繼續堅守“開放、創新、包容”的城市品格，為數字文明的孕育發展做出更大貢獻。