11個省份已出臺“數據條例”，加強數據監管刻不容緩

加強數據安全保護和監督管理制度建設，各地已經行動起來。據梳理，目前，已有廣東等11個省份出臺了與數據相關的條例（包括大數據條例、數據條例、數字經濟條例，統稱為“數據條例”），深圳經濟特區數據條例于2021年6月29日通過，自2022年1月1日起施行。正文請點擊《深圳經濟特區數據條例》。

上海市正在制定數據條例。上海財經大學電子商務研究所執行所長崔麗麗對《證券日報》記者表示，數據是數字經濟時代的最基本生產要素，其所有權、交易轉讓等涉及個人隱私、信息安全乃至國家安全和商業價值變現、未來經濟發展等方方面面。在目前針對互聯網平臺經濟領域強化監管的背景下，針對數據方面的立法尚未形成全國統一的標準，各地注冊的互聯網平臺企業數量及其數據應用范疇和導向領域又存在一定差異，因此，在缺乏國家性立法的情況下，加強對互聯網經濟領域數據要素的合規性管理就成為各地面臨的重要問題。

無錫數字經濟研究院執行院長吳琦對《證券日報》記者表示，隨著數字經濟的蓬勃發展，以及信息技術和人類生產生活的深度融合，各行業各領域數據迅猛增長、海量聚集，對各地的生產生活等都產生了重大而深遠的影響。數據及技術在為經濟社會發展和人民群眾提供便利的同時，數據安全問題和數據侵害群眾合法權益的問題日益突出，特別是關系到國民經濟命脈、重要民生、重大公共利益等核心領域數據，加強數據安全保護和監督管理制度建設刻不容緩。

目前，山東、天津、安徽、吉林、山西、海南、貴州已出臺大數據條例，河北、廣東、浙江已出臺數字經濟條例，深圳出臺了數據條例，上海市正在制定數據條例。例如，近日，山東省十三屆人大常委會第三十次會議審議通過《山東省大數據發展促進條例》，自2022年1月1日起施行。該條例明確公共數據和非公共數據的范圍；對數據采集劃出“禁區”，強調不得重復采集能夠通過共享方式獲取的公共數據；《上海市數據條例（草案）》正在公開征求意見，從數據權益保障的角度出發，確認了各類主體的數據權益保護機制。

“由于大數據時代的數據體量大、種類多、算法復雜等特點，以及數字平臺經濟的外部性問題，使得大數據環境下的數據安全出現了有別于傳統數據安全的新威脅，比如數據泄露問題愈發嚴重，傳統安全機制與大數據發展特征不匹配；數據流動不斷加快、路徑日益復雜，數據追蹤和機密性保障壓力加大；數據安全產業基礎薄弱，對數字經濟發展和數據安全形成制約；數字新業態和平臺經濟復雜算法對數據安全形成新挑戰等。”吳琦表示，當前我國地方數據要素市場尚處于起步階段，數據交易機制和產品體系有待健全，特別是權屬界定不清、要素流轉無序、定價機制缺失、安全保護不足等問題成為制約地方數據要素市場發展的主要問題。為更好發揮數據要素價值，推動數據依法有序流動，加強數據監管、明確數據交易的法律規則和地位，有利于為各地數據要素市場建設奠定堅實基礎。

記者注意到，不少地方提出加強數字基礎設施建設。例如，山東要求編制和實施數字基礎設施建設規劃，規定算力基礎設施、信息通信網絡、物聯網、工業互聯網等基礎設施建設內容，推動交通、能源、水利、市政等傳統基礎設施數字化改造；突出強調農村地區加強數字基礎設施建設。

“數字化發展時代，全社會數據總量將爆發式增長，而打通數據流動通道，提供快速的數據分析能力，離不開構建完善的數據產業生態，建設數字基礎設施勢在必行。”吳琦表示，數字基礎設施主要涉及5G、數據中心、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等數字技術，以及基于數字技術而形成的各類數字平臺。加強數字基礎設施建設的核心基礎在于算力和安全，建議建設全閃存數據中心和超強算力網絡；同時，發展多方安全計算、隱私計算等技術產業。安全多方計算、隱私計算、區塊鏈等技術，可以實現原始數據不出本地，只交換計算結果，做到數據共享的“可用不可見”，解決數據信任和隱私保護、溯源等難題。

崔麗麗表示，數字基礎設施對于城市管理要素的數字化、未來城市管理的數字化和數字鄉村建設具有決定性作用。城市數字化的基礎是數字化互聯互通，特別是在隱私保護前提下的互聯互通和應急預警及防災減災應用，是保障城市韌性的重要支撐，也是各地在數據管理方面最先要突破的領域。

NIS研究院整理編輯

本文源自：證券日報

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