數據安全：我國數據開放共享推進歷程

近年來，數據開放共享已成為我國開展數據治理的重要議題，中央和地方政府在數據開放共享的頂層設計和制度化建設方面邁出了創新步伐。

2015年9月5日，國務院發布的《關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》（國發〔2015〕50號）（簡稱《通知》）指出，目前，我國在大數據發展和應用方面已具備一定基礎，擁有市場優勢和發展潛力，但也存在政府數據開放共享不足、產業基礎薄弱、缺乏頂層設計和統籌規劃、法律法規建設滯后、創新應用領域不廣等問題。為此，《通知》圍繞各部門、各地區、各行業、各領域的數據資源開放共享這一核心任務，提出了指導思想和發展目標，以及要開展的主要工作。其中提到要大力推動政府部門數據開放共享：明確各部門數據開放共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數據管理及共享的義務和權利，依托政府數據統一共享交換平臺，大力推進國家人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎信息庫等國家基礎數據資源，以及金稅、金關、金財、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農、金水、金質等信息系統跨部門、跨區域共享；加快各地區、各部門、各有關企事業單位及社會組織信用信息系統的互聯互通和信息共享，豐富面向公眾的信用信息服務，提高政府服務和監管水平；結合信息惠民工程實施和智慧城市建設，推動中央部門與地方政府條塊結合、聯合試點，實現公共服務的多方數據開放共享、制度對接和協同配合。同時，《通知》還提到要推動公共數據資源開放：推動建立政府部門和事業單位等公共機構數據資源清單，按照“增量先行”的方式，加強對政府部門數據的國家統籌管理，加快建設國家政府數據統一開放平臺；制定公共機構數據開放計劃，落實數據開放和維護責任，推進公共機構數據資源統一匯聚和集中向社會開放，提升政府數據開放共享標準化程度，優先推動信用、交通、醫療、衛生、就業、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農業、環境、安監、金融、質量、統計、氣象、海洋、企業登記監管等民生保障服務相關領域的政府數據集向社會開放；建立政府和社會互動的大數據采集形成機制，制定政府數據開放共享目錄；通過政務數據公開共享，引導企業、行業協會、科研機構、社會組織等主動采集并開放數據。

2016年9月19日，國務院印發《政務信息資源共享管理暫行辦法》，提出政務信息資源共享應遵循的原則：以共享為原則，不共享為例外；需求導向，無償使用；統一標準，統籌建設；建立機制，保障安全。同時規定，由國家發改委負責制定《政務信息資源目錄編制指南》，明確政務信息資源的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內容；國家發改委負責組織推動國家共享平臺及全國共享平臺體系建設。

2016年9月25日，國務院發布《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》，提到要推進政務信息共享。國家發改委牽頭整合構建統一的數據開放共享交換平臺體系，貫徹執行《政務信息資源共享管理暫行辦法》，打通數據壁壘，實現各部門、各層級數據信息互聯互通及充分共享，尤其要加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎信息庫互聯互通，建設電子證照庫和統一身份認證體系。國務院各部門要加快整合面向公眾服務的業務系統，梳理編制網上政務服務信息共享目錄，盡快向各省（區、市）網上政務服務平臺按需開放業務系統實時數據接口，支撐政務信息資源跨地區、跨層級、跨部門互認共享；切實抓好信息惠民試點工作，2017年底前，在80個信息惠民國家試點城市間初步實現政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”，形成可復制、可推廣的經驗，逐步向全國推行。

為了落實中央政策文件精神，推動“互聯網+政務”以及政府數據資源開放政策的具體落地，地方數據治理機構如雨后春筍般紛紛涌現。省級數據治理機構的設立狀況如表1所示。

表1 省級數據治理機構設立狀況

從省級政府數據治理機構的設立來看，2014年2月，廣東省在全國率先成立了省級大數據管理局。2015年8月之后，貴州省和浙江省先后成立了貴州省大數據發展管理局和浙江省數據管理中心。其中，貴州省大數據發展管理局是首個省政府直屬的大數據治理機構。2017年，省級大數據治理機構又增加了4個，分別是內蒙古自治區大數據發展管理局、重慶市大數據發展局、江西省大數據中心及陜西省政務數據服務局。2018年6月，上海市成立了上海市大數據中心。7月，天津市成立了天津市大數據管理中心。2018年10月之后，一部分省（市、自治區）陸續成立了專門的數據治理機構。例如，福建成立數字福建建設領導小組辦公室，加掛省大數據管理局牌子；廣西設立大數據發展局；北京組建經濟和信息化局，同時加掛市大數據管理局牌子；安徽組建省數據資源管理局，加掛省政務服務管理局牌子；河南的大數據管理局由省政府辦公廳管理。另一部分省（市、自治區）則是對原有機構進行了調整組合。例如，浙江將省政府辦公廳的公共數據和電子政務及政府門戶網站建設管理職責，與省經濟和信息化委員會的電子政務發展、政務和社會公共服務信息資源開發利用職責等進行全面整合，重新組建了省大數據發展管理局，并作為省政府辦公廳管理的副廳級機構；山東在省政府辦公廳大數據和電子政務等管理職責的基礎上組建省大數據局，作為省政府直屬機構；重慶市則將經信委的人工智能、大數據、信息化推進職責和發改委的社會公共信息資源整合與應用、智慧城市建設職責等進行整合，在此基礎上組建了重慶市大數據應用發展管理局。廣東在之前已經建立的數據治理機構的基礎上重新組建了副廳級的廣東省政務服務數據管理局，由省政府辦公廳管理。

從省級以下政府數據治理機構的設立來看，2015年5月，廣州市政府設立廣州市大數據管理局，成為國內最早成立的政府數據治理機構之一。同年，沈陽、蘭州、武漢、石家莊、廈門等地先后成立了政府數據治理機構，成為政府數據治理創新的先行者。2016年，銀川、青島、貴陽、哈爾濱、寧波等市成立了相關機構。2017年以后，成立政府數據治理機構的城市開始迅速增加。根據公開材料，截至2018年10月，有79個副省級和地級城市組建了政府數據治理機構。其中，省會及副省會城市的數據治理機構設立情況如表2所示。

表2 省會及副省級城市數據治理機構設立情況