《河南省網絡安全條例（草案）》提請審議
7月27日，《河南省網絡安全條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）提請河南省十三屆人大常委會第三十四次會議審議。
《條例（草案）》分為總則、網絡安全建設、網絡安全保障、網絡安全監管、法律責任和附則，共六章五十四條，其中明確了該省網絡安全工作監督管理體制：縣級以上網信部門是網絡安全工作的主管部門，負責統籌協調網絡安全工作和相關監督管理工作。縣級以上工業和信息化、公安、保密、密碼管理、行政審批政務信息管理等部門和國家安全機關、省電信管理機構，應當在各自職責范圍內負責網絡安全保護和監督管理工作。
加強對網絡運營者運用算法推薦服務、個人和組織通過互聯網平臺發布信息等行為的監管和約束，《條例（草案）》在網絡安全保障一章中明確：網絡運營者應用算法推薦技術提供互聯網信息服務，應當履行算法安全主體責任，不得利用算法推薦服務傳播法律、法規禁止的信息，不得設置違反法律、法規或者違背公序良俗、公平競爭的算法模型。
根據《條例（草案）》，網絡運營者、個人信息處理者和網絡數據處理者應當遵守法律、法規，尊重社會公德和倫理，遵守商業道德和職業道德，誠實守信，履行網絡安全保護義務，承擔社會責任，接受政府和社會監督。任何個人或者組織在網絡上發布信息應當遵守法律法規、社會公德和公序良俗，不得利用網絡制作、發布、傳播法律法規禁止發布或者傳輸的信息。在網絡上發布違法信息將承擔相應法律責任。
大河報·大河財立方記者 段偉朵 文圖
河南是網絡大省、網民大省，互聯網用戶總數達1.26億戶, 居全國第四位，網絡安全問題不可忽視。7月27日，《河南省網絡安全條例 (草案)》（以下簡稱《條例（草案）》）提請河南省十三屆人大常委會第三十四次會議審議。
大河報·大河財立方記者從現場獲悉，此次立法河南堅決不照抄照搬上位法的原則，對上位法已經明確規定的不再作重復性規定，重點解決我省在網絡安全工作中面臨的突出問題。《條例（草案）》分為總則、網絡安全建設、網絡安全保障、網絡安全監管、法律責任和附則，共六章五十四條。
【責任】縣級以上網信部門是網絡安全工作主管部門
“近年來，國家相繼出臺了網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等法律，對網絡安全整體架構、重點領域作出總體性規定，其中有些規定還比較原則，需要地方結合工作實際予以細化，推動這些法律落地實施。”河南省人大法制委員會副主任委員、河南省人大常委會法制工作委員會主任王新民表示，此外，在立法調研過程中各地普遍反映，當前我省網絡安全職能部門管理邊界、權限不夠清晰，行業主管部門責任不夠明確，網絡安全人財物保障不足，這些問題亟須通過立法理順監督管理體制，明確各方責任，從而促進網絡安全健康發展。
《條例（草案）》在總則第四條至第八條分別明確了政府及部門職責、行業協會、網絡運營者、個人和組織的權利義務等，推動形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與的綜合網絡治理格局。
同時，第五條根據網絡安全法有關規定，細化了河南省網絡安全工作監督管理體制，即：縣級以上網信部門是網絡安全工作的主管部門, 負責統籌協調網絡安全工作和相關監督管理工作。縣級以上工業和信息化、公安、保密、密碼管理、行政審批政務信息管理等部門和國家安全機關、省電信管理機構，應當在各自職責范圍內負責網絡安全保護和監督管理工作。
此外，《條例（草案）》明確：網絡運營者、個人信息處理者和網絡數據處理者應當遵守法律、法規，尊重社會公德和倫理，遵守商業道德和職業道德，誠實守信，履行網絡安全保護義務，承擔社會責任,接受政府和社會監督。
【建設】鼓勵金融機構加大對網絡安全技術創新、產業發展支持力度
可靠的網絡安全保障，需要有力的建設作支撐。《條例（草案）》第二章對網絡安全建設作出系統規定。
網絡安全建設，錢從哪兒來？《條例（草案）》強化了河南省網絡安全建設的資金保障，從專項資金、發展基金、融資投資三個層面，強化對網絡安全建設的財力保障。第十三條明確：縣級以上人民政府應當安排網絡安全專項資金，扶持重點網絡安全技術產業和項目。省人民政府設立的互聯網產業發展基金，應當按照一定比例支持網絡安全建設運營。鼓勵金融機構加大對網絡安全技術創新和產業發展的支持力度；引導社會資金投資網絡安全建設。
如何加強平臺建設？《條例（草案）》第十四條明確，省人民政府及有關部門應當支持省實驗室和省級以上工程研究中心、技術創新中心、重點實驗室、公共技術支撐平臺、網絡安全體驗中心等，開展網絡安全技術研究，加強網絡安全平臺建設。
鼓勵和支持高等院校、科研機構、企業參與網絡安全技術創新項目，參與網絡安全平臺建設。
此外，《條例（草案）》著重于促進網絡安全融合發展，第十五條至第十八條對鼓勵支持關鍵技術攻關和成果應用，加強網絡安全學科建設、人才培養和人才引進等作出規定，為網絡安全健康發展提供持續動力。
【運行】網絡運營者運用算法推薦服務，不得違背公序良俗、公平競爭
互聯網帶來便利的同時，也伴生著通過網絡攻擊竊取重要數據、個人信息泄露等網絡安全事件。對于網絡安全保障方面，《條例（草案）》第三章作出具體規定，將網絡安全保障分為網絡運行安全、網絡數據安全、網絡信息安全、個人信息保護四個方面。
網絡運行安全方面，鑒于河南省被國家認定為關鍵信息基礎設施的信息系統數量較少，保護范圍較小，而重點行業、領域未列入關鍵信息基礎設施的部分信息系統，同樣對經濟社會發展發揮著十分重要的作用，需要在省級層面重點保護。因此，在第二十條至第二十三條明確建立重要信息系統保護制度，由網信、公安部門牽頭負責，行業主管監管部門做好重要信息系統的認定和保護工作，并規定了重要信息系統運營者的義務。
網絡數據安全方面，明確落實數據分類分級保護制度具體要求，由網信、公安等部門牽頭，行業主管監管部門配合，對列入重要網絡數據目錄的網絡數據，實行重點保護。
網絡信息安全方面，明確了網絡運營者、用戶的義務，順應互聯網發展新趨勢，對網絡運營者運用算法推薦服務以及個人和組織通過互聯網平臺發布信息等方面，進行了補充細化規定。《條例（草案）》第二十七條第二款明確：網絡運營者應用算法推薦技術提供互聯網信息服務，應當履行算法安全主體責任，不得利用算法推薦服務傳播法律、法規禁止的信息，不得設置違反法律、法規或者違背公序良俗、公平競爭的算法模型。
個人信息保護方面，結合我省實際，對個人信息處理者的義務進行明確，保障個人信息安全。
【處罰】違規在網上發布違法信息的，個人最高擬處罰十萬元
此外，《條例（草案）》對網絡用戶信息安全義務作出明確：任何個人或者組織應當對其使用網絡的行為負責,在網絡上發布信息應當遵守法律法規、社會公德和公序良俗,不得利用網絡制作、發布、傳播法律法規禁止發布或者傳輸的信息。
違規在網上發布違法信息的，由縣級以上網信部門責令改正，給予通報批評，沒收違法所得；拒不改正或者情節嚴重的，對個人處一萬元以上十萬元以下罰款，對組織處五萬元以上二十萬元以下罰款。構成違反治安管理行為的，移交公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
