網絡空間命運共同體：參與全球網絡治理的中國方案

世界互聯網大會烏鎮峰會作為全球互聯網領域的重要盛會，每年吸引來自世界各國的政府部門、國際組織、互聯網領軍企業、行業協會與學術機構代表參加。大會自2014年起于浙江烏鎮舉辦，十年來吸引全球廣泛關注，已成為推動構建網絡空間命運共同體與網絡強國、數字中國建設的生動樣板、重要展示窗口及交流平臺。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命與產業變革深入發展。互聯網領域發展不平衡、規則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯，網絡霸權主義對世界和平與發展構成新的威脅，網絡空間安全面臨的形勢日益復雜。網絡空間治理呼喚更加公平、合理、有效的解決方案，全球性威脅與挑戰需要強有力的全球性應對。

在這一背景下，中國積極參與全球互聯網治理機制，搭建起世界互聯網大會烏鎮峰會這一重要的國際交流平臺，推動構建網絡空間命運共同體，促進同各國在網絡空間的交流合作，符合信息時代的發展規律、符合世界人民的需求與期待，為推動全球互聯網治理體系改革與建設貢獻了中國智慧及中國方案。正如習近平主席于2023年世界互聯網大會烏鎮峰會開幕式上所指出的那樣，互聯網日益成為推動發展的新動能、維護安全的新疆域、文明互鑒的新平臺，構建網絡空間命運共同體既是回答時代課題的必然選擇，也是國際社會的共同呼聲。

推進全球網絡互聯互通建設，消除“數字鴻溝”。近年來，中國與國際社會一道，積極推進全球信息基礎設施建設，推動互聯網普及應用，為提升全球數字互聯互通水平不斷作出中國貢獻。在非洲肯尼亞，中國企業投資建設的肯尼亞國家數據中心建成，該項目耗資145億美元，具有軟件開發、數據存儲與災備服務，一期工程竣工后，將創造1.7萬個工作崗位，一并覆蓋內羅畢、蒙巴薩等主要城市，將有效提升肯尼亞的信息化水平；印度尼西亞島嶼眾多，網絡基礎設施相對薄弱，印尼政府通過與中國華為公司合作，共同推進包括基站、光纖網絡與數據中心等在內的現代化4G及5G網絡基礎建設，覆蓋印度尼西亞全國大部分地區。同時，數字經濟以數字技術為主要手段，以數據為關鍵生產要素，成為各國企業政府發展重點。2022年，《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》對外發布，即“數據二十條”，從數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等方面構建數字市場基礎制度，要求開展數據交互、業務互通、監管互認、服務共享等方面的國際交流合作，推進跨境數字貿易基礎設施建設，以《全球數據安全倡議》為基礎，積極參與數據流動、數據安全、認證評估、數字貨幣等國際規則與數字技術標準制定。中國與各國人民共享數字化發展紅利，通過各國間共同努力，加快了全球網絡基礎設施的建設步伐，縮小了各國間“數字鴻溝”。

推動網絡空間治理的多領域、國際化合作向更普惠繁榮的方向發展。在互聯網技術支持下，各國間聯系日益緊密，于經濟、教育、政策等領域的相互協作空前加強。2019年底，聯合國教科文組織的國際高等教育創新中心與4所中國高校及11所亞太、非洲地區的高等院校和9家合作企業，共同發起設立了國際網絡教育學院，致力于通過開放網絡平臺促進發展中國家的高校與教師數字化轉型，消除因知識技能匱乏帶來的貧困。此外，中國正與共建“一帶一路”國家實現互幫互助，合作共贏，在積極利用網絡技術消除自身貧困的同時，采取多種技術手段幫助發展中國家提高寬帶接入率，于非洲20多個國家實施“萬村通”項目，并通過亞太經濟合作組織等平臺，推廣并分享數字減貧的經驗及解決方案。中國所提出的《“一帶一路”衛星遙感系統網絡安全解決方案》已于老撾、泰國、埃及等多個國家落地實踐，加強了雙方在網絡、遙感、衛星及導航等多領域的深層次合作與交流。同時，2020年，中國發布《全球數據安全倡議》，為制定全球數據安全規則提供了藍本，隨后，中國同阿拉伯國家、中亞五國等簽署數據安全合作倡議，標志著發展中國家在攜手推進全球數字治理方面邁出了重要一步。截至2021年，中國已與81個國家的274個應急響應組織建立“CNCERT國際合作伙伴”關系。基于《上合組織成員國保障國際信息安全2022-2023年合作計劃》，中國分別與印度尼西亞、泰國等簽署網絡安全合作方面諒解備忘錄。總體來說，中國積極與各國通過多領域、全方位、多角度合作，始終致力于構建公正、透明、安全的網絡空間環境，推動構建網絡空間命運共同體邁向新階段，帶動了網絡空間的普惠繁榮發展。

推動全球網絡空間規則建設，攜手應對網絡安全新挑戰。互聯網促進了經濟、文化等全球化發展，也易引發信息鴻溝、網絡恐怖主義活動等全球問題。網絡恐怖主義、網絡犯罪、網絡詐騙等跨國性難題頻發，亟需推動跨國網絡安全合作建設。今年以來中緬多次就合力打擊緬境內電詐網賭等犯罪活動進行了專題協調，然而由于不同國家于法律社會制度、網絡技術水平存在明顯差異，網絡安全跨國合作任重道遠。隨著大模型與人工智能技術不斷發展，一方面為解決跨國網絡難題提供了新思路與方法，可更好管理與監控跨境數據流動，加強跨國網絡安全合作。另一方面，借助大模型可加速數字與物理世界的深度融合，引領人工智能進入發展新階段。2023年11月2日，多國共同簽署了“布萊切利宣言”，約定通過國際合作建立人工智能的監管方法，表明了國際社會對于利用人工智能技術提升網絡安全的決心。此外，今年七月，國家網信辦聯合國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、公安部、廣電總局公布《生成式人工智能服務管理辦法》，自2023年8月15日起施行；同年十月，發布《全球人工智能治理倡議》，堅持引導人工智能朝著有利于人類文明進步的方向發展，支持在充分尊重各國政策和實踐基礎上，形成具有廣泛共識的全球人工智能治理框架和標準規范。與此同時，為建立全新的全球網絡治理體系，中國積極倡導《聯合國憲章》確立的主權平等原則可適用于網絡空間，于國家主權基礎上構建公正合理的網絡空間國際秩序。各國有權根據本國國情，借鑒國際經驗，制定有關網絡空間的公共政策和法律法規。中國在與他國合作中，充分尊重各國于網絡領域的政策選擇及自主發展權利，不搞網絡霸權，不利用網絡干涉他國內政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網絡活動，不侵害他國關鍵信息基礎設施。同時，中國一貫支持打擊網絡犯罪國際合作，支持在聯合國框架下制訂全球性公約，在上海合作組織框架下參與簽署了《上海合作組織成員國元首阿斯塔納宣言》《上海合作組織成員國元首關于共同打擊國際恐怖主義的聲明》等重要文件。中國不斷通過切實舉措，推動全球網絡空間規則建設，在尊重各國政策差異與網絡主權的同時追求網絡安全共識，共同推進全球網絡空間治理體系的改革與創新，推動網絡空間和平發展，求同存異、合作共贏。

綜上，網絡空間命運共同體理念具備高度前瞻性、科學性、全面性與針對性，自提出以來，已取得一系列突出成就，其意義在于不僅確立了構建網絡空間命運共同體的宏偉藍圖，還為通過國際治理實現這一目標提供了具體實施路徑。網絡空間命運共同體理念是應對互聯網快速發展帶來的挑戰，保持健康發展、平衡發展的現實需求，也是主權國家保持發展主動權、發展協同性以及發展平衡性的內在需要。

“信息革命時代潮流浩蕩前行，網絡空間承載著人類對美好未來的無限憧憬。”以互聯網為代表的信息技術日新月異，未來，面向網絡空間命運共同體的建設目標，建議制定智能化數據全生命周期管理方案，加強基于機器學習等技術的隱私計算體系建設；通過自主構建人工智能大模型數據集，應對西方“數據霸權”；推動透明公平算法建設，構建完備的算法責任制；加強個人隱私信息保護建設，加強人工智能倫理道德“前端”治理等舉措，共同推動構建網絡空間命運共同體邁向新階段。